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习近平为什么格外关注内蒙古的“三盆水”?

在全国两会上,习近平总书记每一次下团组,都会吸引人们的目光。而他在团组上的重要讲话,也自然成了理解当前和今后工作的一把钥匙。

3月5日,习近平总书记来到人民大会堂,参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。这一次,他专门讲了生态文明建设和生态环境保护的问题,其中大有深意。

在我看来,习近平的这番讲话,首先是理解十八大以来生态文明建设的辅导大纲。生态文明建设,在新时期中国特色社会主义思想中的位置和重要性是什么呢?他在内蒙古团组讲了“四个一”:在“五位一体”总体布局中,生态文明建设是其中一位;在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中,坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略;在新发展理念中,绿色是其中一大理念;在三大攻坚战中,污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”,是具有纲领性的高度总括。

在习近平给内蒙古所提的四个新要求中,人们会注意到,他再一次提到了内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海的生态综合治理。去年的全国两会上,习近平在内蒙古团就点到了这三个湖泊的名字。他为什么如此关注北方的这三盆水呢?

呼伦湖、乌梁素海和岱海是内蒙古三个非常著名的内陆湖泊,在生态系统中占据着非常重要的地位。呼伦湖是内蒙古第一大湖,被誉为“海一样的湖”。乌梁素海是中国八大淡水湖之一,素有“塞外明珠”的美誉。岱海拥有优美的自然风光和众多人文遗迹,被誉为“草原天池”和“高原仙湖”。它们还有一个令人担忧的共同点,就是污染比较严重、生态系统持续退化,乌梁素海的水一度不能饮用和浇地,“甚至不能接触皮肤”。

2013年以来,习近平总书记就呼伦湖保护治理和腾格里沙漠的污染问题,多次做出过重要批示。2016年夏天,中央第一环保督察组对内蒙古开展了环保督查,在督查意见中就着重提到了三盆水。虽然肯定了乌梁素海的生态保护取得了“积极进展”、水质有所提升,但指出的问题更严重。比如,呼伦湖综合治理资金未落实、乌梁素海保护区内未经环评审批擅自上马养殖场、岱海水质逐年恶化但还没有形成综合治理规划等。总的来说,三盆水生态功能恢复“任务仍然十分艰巨”。一段时间之后,内蒙古自治区就这些问题,对一些领导干部进行了问责。

时隔两年之后,中央第二环保督察组又到了内蒙古,这次是“回头看”。从反馈意见看,内蒙古大力推进了“一湖两海”的治理,收到了明显成效。不过,督察组的批评意见也更加直接。比如,点名自治区发改委作为“一湖两海”整改牵头单位,不仅统筹推进和协调各有关部门不够,在治理规划编制审核上敷衍应对;而且在工程项目管理上流于形式,得过且过。对三盆水所在的呼伦贝尔市、巴彦淖尔市和乌兰察布市也都做了点名批评,其中提到乌兰察布市党委政府对岱海生态环境保护决心不坚定,“好干的干着、不好干的拖着”。说实话,作为局外人,看到这些反馈意见都略感尴尬,相信当事的部门和地区,一定会有芒刺在背之感。当然,这就是“回头看”的威力所在。

观察十八大以来生态文明建设的推进,经常体会到地动山摇的力量。习近平总书记在不同的场合多次强调,“要像保护眼睛一样保护生态环境”,但有些人、有些地方对生态文明建设的认识,仍然停留在表面和表态上,重发展、轻保护的观念并未彻底扭转,对习近平总书记的重要指示批示也贯彻执行不到位。祁连山和秦岭,是两个最为典型的例子。祁连山的破坏性开发和污染、秦岭违建别墅的顽疾难除,最终导致了甘肃、陕西两地的政治大整肃。也许有的人还不理解,环保怎么就变得这么“硬”了,那不妨回过头去,再温习一遍“四个一”的重要论述。

生态环境保护各有各的特点,也各有各的难处。像呼伦湖、乌梁素海、岱海这样大面积的自然水域,生态破坏是逐年累积起来的,治理起来不仅需要政策、体制、资金、人力的支撑,还需要科学施策。对地方政府而言,这比招商引资难度大得多,也是更加严峻的考验。习近平总书记在内蒙古团组谈到这三盆水时,强调要“对症下药,切实抓好落实”,这对“一湖两海”的治理无疑有着重要的指导意义。

“我国北方重要生态安全屏障”,这是习近平总书记对内蒙古自治区所做的战略定位。而呼伦湖、乌梁素海、岱海的生态治理,则好比内蒙古生态文明建设的三块“硬骨头”。怎么才能啃下来呢?答案还是要到总书记的讲话中去找:要树立底线思维,要“算大帐”,要“咬紧牙关”,还“必须遵循生态系统内在的机理和规律”。

来源:团结湖参考  作者:蔡方华