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立法会一般性通过《2020年财政年度预算案》法案

立法会昨日一般性讨论及表决《2020年财政年度预算案》法案。2020年采用现金收付制的澳门特区政府一般综合预算收入为1,226亿9,729万元,较立法会已通过的2019年一般综合预算收入1,223亿8,519万元增加3亿1,210万元,增幅0.3%。

经济财政司司长梁维特昨日列席立法会引介法案时表示,2020年财政年度预算案是一项维持特区各项公共财政基本开支需要的预算案,主要开支预算包括:

(1)各公共部门正常运作所必须的行政开支;

(2)特区及各公共部门已承诺并须于明年支付的开支;

(3)明年首季进行的工程拨款开支;

(4)继续实施与2019年财政年度相同的各项税费减免措施以及经济成果分享措施的开支。

另外,参照公务人员薪酬评议会提出的意见,本法案建议自明年一月一日起,将公务人员薪俸表一百点的金额由8,800元(以下所指币值均为澳门元)调升至9,100元。

2020年财政年度预算是根据《预算纲要法》规定编制而成,由三个独立预算部份组成,分别为:

(1)以现金收付制编制的一般综合预算;

(2)以权责发生制编制的特定机构汇总预算;

(3)特定机构投资预算。

预算开支减幅为2.6%。

2020年采用现金收付制的澳门特区政府一般综合预算收入为1,226亿9,729万元,较立法会已通过的2019年一般综合预算收入1,223亿8,519万元增加3亿1,210万元,增幅0.3%。一般综合预算开支为1,006亿8,929万元,较2019年的1,033亿4,395万元减少26亿5,467万元,减幅为2.6%。明年的预算开支已包括公务人员薪酬调整的预算开支(预计增加9亿363万元)。

2020年一般综合预算收入中,「经常收入」为1,168亿1,223万元,增加2亿5,257万元,其中增幅最大的是「直接税」中的「所得补充税」收入,预计为52亿2,160万元,较2019年增加7亿1,860万元。此外,「特许批给收入」内的「博彩特别税」收入,预计为910亿元,与2019年相同,该项估算是经预算小组讨论后,估计出全年博彩毛收入为2,600亿元(平均每月为216.7亿元)而得出。「资本收入」为58亿8,505万元,较2019年增加5,952万元,其中「其他资本收入」增加的金额最高,为19亿2,700万元,主要是将2018财政年度预算执行结余的3%款项16亿1,618万元纳入预算收入,以便根据第14/2019号法律《巩固社会保障基金的财政资源》的规定,将同等金额透过预算开支转移予社会保障基金。

2020年一般综合预算开支中,部门运作预算增幅为4.6%,而「独立账目」则下降6.2%,当中减幅最大为「投资计划」PIDDA预算,预算开支金额为119亿7,103万元,较2019年的166亿3,494万元减少46亿6,391万元。正如前述,2020年财政年度预算案当中的PIDDA预算,只包括明年首季进行的工程拨款开支。

2020年澳门特区政府一般综合预算的「预算结余」预计为220亿800万元,当中「中央部门预算结余」为207亿8,833万元,自治机构结余为12亿1,967万元。

至于特定机构汇总预算收入为207亿879万元,较2019年186亿9,775万元增加20亿1,104万元。财务收入预计将达74亿8,732万元,较2019年预算增加4亿5,669万元。此外,来自「转移」的收入预计增加金额为14亿9,772万元,增幅为27.8%。

明年提升公务员薪酬。

特定机构汇总预算开支为152亿5,987万元,较2019年预算增加4亿2,864万元,增幅为2.9%,而为明年调升公务人员薪酬所需增加的预算开支预计为1亿3,304万元。因预算收入大于预算开支,故特定机构汇总预算结余为54亿4,892万元。

根据《预算纲要法》的规定,特定机构的投资预算亦作为特区预算的组成部份,而2020年特定机构的投资预算总额为9亿5,018万元。

为减轻广大居民的负担及共同分享经济发展的成果,在具备相应财政资源的情况下,明年将继续实施一系列惠民措施,有关金额与本年度相同,包括:公积金个人帐户注资、现金分享计划、医疗补贴计划、居住单位电费补贴计划、持续进修发展计划,以及工作收入补贴等。估计用于上述措施的总开支为115亿7,143万元。

另外,用作支付非高等教育免费津贴、高等教育及非高等教育学生书簿津贴,向非高等教育不牟利本地学制私立学校教学人员发放直接津贴及专业发展津贴,支付敬老金、养老金、残疾金、残疾津贴、三类弱势家庭特别生活津贴及特别补助,估计该等支出总额为107亿5,120万元。

实施上述与2019年规定相同的一系列惠民措施,涉及金额估计为223亿2,263万元。

建议续实施税费减免措施

本法案亦建议继续实施一系列税费减免及退税措施,金额及税率与本年度相同,包括:免纳营业税、减收房屋税及调低出租房屋税率、首置豁免部份不动产转移印花税、减收职业税及调升免税额、退还部份已缴纳的职业税、维持所得补充税收益豁免额、研发开支额外扣减所得补充税、从葡语国家取得并已在当地完税的收益免纳所得补充税、免纳广告牌照税、酒楼及餐厅免纳旅游税、投资内地政府及国企发行债券的收益免纳所得补充税、发行及取得债券免纳印花税、免收多项政府手续费用及街市摊档租金,以及免纳多项手续和活动的印花税等。

实施上述与2019年规定相同的一系列税费减免措施,估计涉及总金额为34.2亿元。

另外,列席会议的行政公职局副局长冯若仪表示,明年(2020年)公务员数目预计为3.8万人,预算开支较今年减少,若部门欠缺人手会由所属司长辖下部门互相调拨,而现阶段估计至年底的整体公务员人数约为3.5万,相信就算增加人手亦不会超出3.8万人。

会议多名议员关注政府明年度开支,要求解释公共部门预算增幅。

交通事务局方面表示,明年预算增幅较大,主要由于向轻轨公司发放财政援助,而原运建办人员转到交通局亦会增加开支。

建设办职务主管许震邦则表示,建设第四条跨海通道的初步估算需86亿元,考虑到通胀及新增工作备用等因素,就制定为预算100亿元,但会以最终判给金额为准。

来源:华侨报