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一件小事盯三年 总理报告金句背后藏着这样的深意

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听政府工作报告,很多人有个习惯:数掌声。

记者曾经也数过,去年,我们还专门分析过掌声里的“结构密码”。

但今年在现场,我们先不数了。掌声太多了,还有比它更精彩的故事。

人们愿意为一份报告鼓掌,尤其是在念报告的过程中鼓掌,大致是两种情况。一种,是听到了“金句”;一种,是看到了实实在在的“干货”。

常见的工作报告,干货有,但行文周正,有时难免有些“干”。也有些报告——特别是一些基层地方——写起来文采飞扬,听着“金句连篇”,却没什么干货,经不起推敲。

李克强总理的政府工作报告作完,很多代表和媒体记者在人民大会堂说,“这是一个好报告”。这句话年年都说,但绝不是一句套话。

为什么是“好报告”?好就好在,它既有金句,更有干货。像“政府干的,都应是人民盼的”,就是金句;一串长长的减税降费清单,就是干货。

作为中国一年的行动任务书,同时拥有金句和干货,它称得上“文质兼优”。

但我们更需要读到背后的意思。

2

先来看一件“不大不小”的事。为了它,总理在《政府工作报告》里至少盯了三年。

2017年,李克强说“今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费……”,话念了一半,就被热烈掌声打断。2018年,他讲到“移动网络流量资费年内至少降低30%”,又一次被掌声打断。

今年,这件事又被提出来了。“中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络平均资费再降低20%以上,在全国实行’携号转网’”,人们听到这些已经忍不住要鼓掌,而总理还有一句话:

“规范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明白白”。

全场热烈掌声,还特别热烈。原因大家都懂的:手机人人都用,总理道出了一个几乎所有人心照不宣的“槽点”。而放到改革的大语境里,“提速降费”所折射的,还不只是一个手机的问题。

提速降费的核心,是运营商向用户让利——严格来说,是顺应市场和用户的真实需求,改变过去那些早已不合时宜的、阻碍市场效率、妨碍用户体验的规定。这些规定,有的来自所谓“体制机制”,还有为数不少的,是来自长期积习产生的既得利益。

改革是大势所趋,但改革是艰难的,难就难在敢于在核心环节动手,特别是向既得利益开刀。这就不仅要有量化目标,有时间表,有“一竿子到底”的决心;也要有一双锐眼,随时能发现各种可能出现的闪转腾挪甚至阳奉阴违,并终结它们。

做到这些,既需要改革主体自觉,也需要充分的外部督促。而电信改革如此,其他种种领域的改革,是不是很像呢?

如果把运营商的角色替换为广义的“政府”,把用户的角色替换为已经突破1个亿的市场主体,你会发现,让总理紧盯不放的,并不是一个小问题。

3

《政府工作报告》最重量级的“干货”之一,应该是宣布今年全年要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。具体来说,制造业等行业现行16%的税率要降到13%,交通运输业、建筑业等现行10%的税率要将至9%,所有行业的税负,都要确保“只减不增”。

这些话,都是在现场迅即引来掌声的。大规模减税,以及各种形式的降费——既包括社保这样的大头,也包括电费、过路费这样其实并不小的“小头”,是政府向市场释放的最直接的善意,也是“直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策”。

请注意,后面这句定性的话,过去是不常出现在《政府工作报告》里的。特别要把它写进去,意思很清楚:在经济形势并不让人乐观、市场亟待提振信心的当下,减税降费会是一场“及时雨”。

而它的效用,仍是要靠不折不扣的落地来体现的。

给企业减负2万亿,也就是政府“割肉”2万亿。李克强没有讳言,这对各级财政会有“很大压力”。紧日子是避免不了的,但涉及市场信心的事,政府承诺一出,就没有回旋余地。

“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好。”对各级政府来说,从总理的承诺里,至少可以读到两层意思:

第一层就是刚说的,“君子一言驷马难追”,政府是没有退路的,也不能想着找退路。有些事的手势更要改一改。比如明确的一条:在征缴社保时,“不得自行对历史欠费进行集中清缴”——曾经有一些地方政府,试图用这一招拿来解决自己的“囊中羞涩”。但总理明确说了:不行。

第二层,政府也不妨从更积极地方面看待短期的“割肉”。

减税降费,是为了“放水养鱼”,道理就跟前些年始终谈“简政放权”一样,“政府权力的减法”,是要换“市场活力的乘法”。比之消极地“勒紧裤腰带”,完全可以用一些主动调整、主动改革的办法,来顺势回应市场的需求,让市场主体在真金白银之外,得到更多好处。

想通了这一点,改革的阵痛,就不会那么痛,紧日子也不会那么难过。

4

在今年的上海两会时,我们曾经探讨过一个问题:紧日子,并不等于是苦日子。

紧日子也可以过成好日子,关键看你怎么过。对政府来说,很多事一把抓在手里,责任和包袱会越来越重,日子也会吃紧。有时学会放一放,反倒是会放出一片天地。

再看李克强总理的《政府工作报告》,反反复复强调的,正是这一个“放”字。

细读报告,你可以发现几处风格相近的表述:

“中国人民勤劳智慧,具有无限的创造潜能,只要充分释放出来,中国的发展就一定会有更为广阔空间。”

“我国有上亿市场主体,而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。”

“我国有世界上最大规模的科技人才队伍,营造良好的科研生态,就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。”

这种“我国有……,只要……,就一定能……”的句式,其实道出的是中国经济社会的一个本质特征:中国有全球最多的人口,有全球最大的市场,也有规模巨大的各类人才,它们恰恰是一个大国最重要的基础资源,用好了,也就是最大的竞争优势。

怎么把这些用好,关键就在这一个“放”字——要释放人的潜力,释放市场主体的活力,释放科研人才的创造力,这一切都离不开政府方的“放权松绑”。

“放管服”,打头的就是“放”。这也是多年来中国发展的一条成功之道——放开,才有开放。在不应由政府干预的地方,在不应被行政性资源垄断的地方,该放松的要放松,该放手的要放手。

这是每年的《政府工作报告》都着力强调的事。今年,李克强总理的话更明确:“政府要坚决把不该管的事交给市场”,“让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批”,“政府部门做好服务是本分,服务不好是失职”,“决不允许刁难企业和群众”,“将竞争性业务全面推向市场”……

这一句句被人们挑出来的“金句”,都指向一个关键:尊重市场。

5

不用讳言,今天的中国发展面临的困难会更多。用总理的话说,“要做好打硬仗的充分准备”。

但“困难不容低估,信心不可动摇,干劲不能松懈”。中国人的骨子里不会惧难,更不会随便认输。

打硬仗,关键在选招数。只要选对了招数,把该做的做到位,发展中遇到的难题,尤其是经济遭遇的压力,都是可以化解的。

35页的政府工作报告里,最重要的招数,大概还是那四个字:尊重市场。

“坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题”,并且,“市场配置资源是最有效率的形式。”这是改革开放40年建立起的共识,是十八届三中全会明确的路径。前方纵有坎坷牵绊,最重要的,还是坚持这个共识,走通这条路径。

尊重市场,相信市场,市场就会带给你信心。藏在《政府工作报告》中的这个潜台词,你读到了吗?

来源:中国政府网

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