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中央发文要给“基层减负” 代表委员们怎么看?

撰文 | 高语阳 李岩 张小妹 朱开云 董鑫 蒋若静

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。

《通知》对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署。其中,围绕为基层减负,《通知》从解决政绩观错位、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了一系列举措。

针对《通知》中提到的相关问题,政知见(微信ID:bqzhengzhiju)采访了多位正在参加全国两会代表和委员,他们结合实际工作、履职经验,向政知君讲述了自己的看法。

谈政绩观错位:

多层级从下往上合力解决问题

针对当前有些领导干部政绩观错位的现象,浙江省景宁畲族自治县委副书记、县长钟海燕在接受政知见时表示,纠正政绩观的偏差关键是要树立正确的考核导向。

 ▶钟海燕 ▶钟海燕

“原来我们说,金杯银杯不如老百姓的口碑,真正落实在考核中,该怎么去衡量它?”钟海燕说,考核指标是指挥棒,“如果单凭考核的名次去衡量干部的能力水平,会导致干部过度关注考核结果,形成‘唯考核论英雄’的不良导向。”

钟海燕表示,要从根子上解决政绩观错位问题,首先要以上率下,优化精简考核事项。中央提出为基层减负,非常务实,“中央看到问题之所在,措施精准有力,这是一次刀刃向内的改革,为基层松绑减负,让干部有更多的精力投入到发展中去。”

那么,如何破除政绩观错位等形式主义问题?钟海燕提出了自己的5点看法,可以总结为打好“五个战役”。

首先是打好合力战。钟海燕认为,解决形式主义问题只靠基层是无法实现的。“一个乡镇、一个村,说不开会了、不考核了,肯定不行,还需要上级的认可,上级也有相应的考核、奖补机制。”钟海燕说,合力是从上往下形成的,需要方方面面达成共识、共同努力,才能把这场战役打赢。

第二是持久战。“可能一开始成效明显,会不会反弹呢?有人说,几天不开会回到旧社会,不开会怎么抓工作?”钟海燕说,根本在于要建立长效机制,常态抓、持久抓,才能保证政策落实到位。

第三是科学战。“没有考核也不行,但如何科学考核?”对此,钟海燕提出,可以调整考核评价的话语权体系,“例如,现在强调服务民营企业,那就让民营企业多说话,增加企业评价在考核中的权重。”

同时,在选人用人上也要突出实干导向,“要选择有实干精神的干部,而不是那些只说不干的干部。”她表示,要精准发现干部、使用干部、培养干部,旗帜鲜明反对形式主义。 

第四是破难战。钟海燕认为,要选准最司空见惯、最空洞无物、最繁文缛节的部分,精准出招。“会议多怎么整合,讲话长怎么减短,文件长怎么提炼,每一个形式主义的问题,都要有针对性的举措,逐个击破。”

最后一点是成效战。钟海燕说,中央出台文件克服形式主义,最终的目的是让大家把时间省下来、精力腾出来,积极投身发展,“在减负以后,怎么广泛联系人民群众,深入走访企业,有力推动经济社会的发展,我想这是广大基层干部接下来更应该考虑的事情。”

谈“文山会海”

要看中结果、成效,而不是看材料

针对掣肘基层干部做实事的“文山会海”,此次《通知》同样给出了具体的整改措施:中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握。

全国人大代表、江苏盐城市大丰区区长宋勇告诉政知见(微信ID:bqzhengzhiju),所谓“上面千条线下面一根针”,抓落实更主要是要靠基层。可基层干部的配置人员往往比较少,如果把精力大量耗在“文山会海”上,干部就没有充沛的时间和精力去真正抓各项工作的落实。

 ▶宋勇 ▶宋勇

“我作为一线的基层干部,这方面感同身受,‘文山会海’对于基层干部开展工作的影响是很大的。以往有些部门人员少、事情多,整天都在奔波于各种各样的会议,甚至有的会议开完后还没来的及落实就要写会议总结、贯彻会议精神有关情况汇报,这样的情况下干部怎么可能真真切切地把政策贯彻落实到位呢?这是典型的形式主义。”宋勇认为,《通知》明确的相关举措可以帮助基层干部解除很多思想困扰,给基层干部干实事松绑,是解决形式主义的一剂“良药”。

全国人大代表、靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊则表示,政策的落实以及对于干部工作的评价,重点应该是看政策落实的结果、成效,但是此前,我们有些时候并没有把结果摆在第一位,反而更加重视工作的过程和为了反映这个过程而去做的材料、文件。把汇报材料、文件当成了上级考核下级工作成果的“眼睛”,忽略了实际的成效。而在基层,给老百姓、基层企业解决实际问题,通过“文山会海”是解决不了的,而是要“面对面”地去深入群众中去。

 ▶杨恒俊 ▶杨恒俊

《通知》出台后,如何落实“少开会、开短会、开管用的会”的要求,宋勇提到了互联网技术。

“无纸化办公是非常值得借鉴的模式,不论是通知的传达、还是开会,互联网技术如此发达的今天,都可以通过网络实现。这样的方式灵活、及时,可以节约大量时间。”宋勇分析称,采取视频会议的形式还有一个好处,可以让基层更精准地了解到上级的精神、部署等,正所谓“一声喊到底”。

谈过渡考核:

考核减负的核心是“次数”和“办法”

在全国人大代表、湖北省潜江市市长龚定荣看来,文件的出台给考核、检查督办、会议文件一个合理科学的安排,让基层干部更好地把精力、人力、资源用在实干、真干、抓发展上。减的是不利于发展甚至阻碍发展的形式主义和官僚主义;减的是影响发展的无所谓的考核和会议,让基层同志、基层干部从这些名目繁多的考核中解放出来。 

龚定荣说,考核减负对于领导干部来说,是考验智慧的事儿。怎么把减负做好?有两个关键词,一个是“次数”,一个是“办法”。 

《通知》中指出,要严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度,中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。强化结果导向,考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。

“次数很重要”,龚定荣说,考核是一个指挥棒,通过上级对下级的考核,是为了保证干事创业、重大部署、重大工作的落地。但如果名目过多,考核次数过频,考核就失去了意义。为考核而考核、为考核而忙碌会形成反作用,变成形式主义。

当被问及如何平衡减负和工作落实之间的关系时,龚定荣说:“减负和工作落实不是平衡的问题,减负要达到的效果,就是要保障、促进工作落实。不需要找平衡,减负就是要达到这个目的。过去,所强调的过多的‘留痕’考核,就是形式主义的‘典型范本’”。

龚定荣说,考核确实要有。当学生要有个成绩单,当干部也要有“业绩单”,“业绩”是考核出来的。“这次文件出台后,我们肯定是受益者,减负的受益者。但更是减负的执行者,落实者”,龚定荣说,“我们要执行好,落实好中央的通知要求,给干部创造一个实干、出实绩的条件,引导他们树立正确的落实观”。

如何落实考核减负?对此,他也有初步的思考,希望通过“三减三提”实现真正的减负。

一个是“减负提责”。在其位谋其政,这是最底线的工作要求。不能因为减负、考核少了就没事干,应该有更多的精力去干实事儿。第二个是“减量提质”,少了考核、会议文件和督办检查,应当自觉提高工作标准和落实任务的标准。第三个就是“减压提效”,自加压力,做到“不用扬鞭自奋蹄”。把以前应付考核的压力转换为工作压力。

谈干部不敢担当作为:

建议发布容错免责典型案例

对于干部不担当不作为问题,浙江省景宁畲族自治县委副书记、县长钟海燕表示,最关键的就是严管和厚爱相结合。

“有人说,干得多错得多,不干事不犯错。”钟海燕认为,一定要重视保护干部干事创业的积极性,为能干事、想干事、会干事的人撑腰鼓劲加油。

首先,要建立容错免责机制。“不但要抓紧建立完善制度,更要真正运用起来。”钟海燕认为,要有具体的案例来向大家说明问题,“目前各地都有制度,但实际案例很少,‘以案说法’的效果是最好的。”

第二是要为被诬告的干部及时澄清事实。钟海燕举例说,在征地拆迁工作中,有些群众因为一己之私就诬告拆迁干部,严重打击干部的积极性,必须及时调查并通报澄清,“不能让流汗者流泪。”

在钟海燕参加全国两会的期间,她所在的景宁县公开发布通报,澄清了3起不实信访举报,为三名干部“正名”。“澄清通报一发出,干部都在点赞,社会反响也很强烈。”钟海燕说。

同时,要加强对干部心理的疏导,减轻干部心理负担。“大家工作压力大,都摒着一股劲儿往前面冲,因此希望能更加关注干部的心理健康,关心干部的家庭。”

除此之外,钟海燕也谈到,除了“厚爱”,也要“严管”,具体来说,就是要抓细抓实抓小。“党员干部迷失自我、违法违纪,都有一个逐步滑落的过程。”因此,领导干部要切实履行主体责任,运用好“四种形态”,及早发现问题,及时提醒、纠正,注重培养干部的良好作风。

对话|成就不是喊出来的

对话人:张占斌 

全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长

政知见:为什么文山会海等形式主义现象会这么多?

张占斌:中央有关部门曾多次针对形式主义、官僚主义、命令主义、主观主义等问题提出批评。确实有的部门、有的机构上上下下需要传达的东西比较多,如果你传达了可能没毛病,要是不传达可能会有毛病。所以大家就从这个角度考虑去“出牌”。另外,一些重要工作推进过程中,有的地方领导做表面文章,表面上紧跟拥护,靠的是先把文件传达下去,以此来跟上节奏,但是这种方式也可能会加重了底下的负担和压力。我在国家行政学院就同不少地方干部交流过这个事情,地方上有的基层干部就反映,忙于应付各种填表、督查、审计、审核等等,干事的时间少,一些基层地方干部有点苦不堪言。不光是基层,机关里面也是,有的地方也存在形式主义、面上的东西。

政知见:这次中央选择在两会期间发布了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,选择在这个时间点有何意义?

张占斌:两会期间影响力会更大一些,而且代表和委员们都非常拥护,大家都希望把更多时间用在实际工作上。这个文件主要是针对我们当今的问题和矛盾,目的就在于破解问题和矛盾。

政知见:所以您认为中央出台这个问题非常及时?

张占斌:是的,现在已经到了一个很关键的时刻,中央提出这个问题并专门下文件,明确今年是“基层减负年”,可以说是深得民心。我认为,怎么实事求是地把工作做好,不在于开了多少会、发了多少文件、表了多大决心,而是踏踏实实地把工作做好,把干部的精气神调动出来,这个才最重要。回顾我们国家改革开放四十年的成就,都是这么多干部努力干出来的,不是吹出来的,不是闭着门比口号喊出来的,更不是开会开出来的。我们要提倡实干精神、担当精神,强调实事求是,强调苦干实干精神,干部要敢作为,这是时代和人民的呼唤。我们要把这些积极性继续发挥调动出来,我们有过去那么好的基础,未来仍然能创造更好的业绩。这个时候发布这个文件特别及时,也非常具有针对性。

政知见:您认为下一步应该怎么贯彻落实?如何摒弃形式主义?

张占斌:我们都知道,官僚主义、形式主义害人害己,历史上也是有教训的,必须要清除。这个文件非常好,我相信地方上也会非常赞成。党中央的方针政策已经定了,我们就要去贯彻落实,拿出更多时间抓高质量、高水平的落实,这点非常重要。然后要巩固好,将来到一定时间了,看看各个地方有什么反应,再总结一些好的经验,将之推广完善。

来源: 政知见