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深圳74街道正更换办事处主任 或可防"一把手"独大

为防止基层一把手权力过大、产生腐败,深圳全市74个街道正在领导班子调整,街道党工委书记不再兼任办事处主任。此举为落实深圳近期公布的党内法规——《中国共产党深圳市街道工作委员会工作规则(试行)》(以下简称《规则》)。目前47个街道(办事处)党工委书记和办事处主任已分设,主任基本也已到位,占比超过六成。

为何要进行调整

此前深圳的安排有别于其他城市

深圳街道一级多年来由街道党工委书记兼任办事处主任则是常态。同是副省级市的广州街道党工委书记并不兼任办事处主任,而是1名党工委副书记同时任办事处主任,在广东省内地级市普遍也是这种情况。

作为深圳制定的党内法规,《中国共产党深圳市街道工作委员会工作规则(试行)》的印发,意味着接下来深圳街道党工委书记和办事处主任将全部分设,变为与其他城市类似。

再有,深圳以往街道党工委副书记多为2人,其中有1名副书记多兼任办事处副主任,但接下3名副书记的配备将成为常态。街道党工委是区委的派出机关,过往无明确任期,《规则》出天后街道党工委实行任期制,每届任期5年。

“一把手”违法违纪案多发 需建立监督机制

以往街道党工委书记兼任办事处主任,既主持街道党工委全面工作,又主持办事处全面工作,是名副其实的街道党政“一把手”。在过往监督不完全到位的情况下,深圳一些街道党工委书记、办事处主任的“落马”,也引起了关于街道“一把手”权力过大的讨论。

沙井街道原党工委书记、办事处主任刘少雄,莲塘街道原党工委书记、办事处主任梁钜坤,翠竹街道原党工委书记、办事处主任陈学度……在2012年至2013年的“高峰时段”,深圳曾有11名街道(原)“一把手”因违法违纪而“落马”或受处分。当时中央电视台《焦点访谈》曾以深圳街道党政“一把手”违法违纪为例,做过一期剖析基层“一把手”腐败的节目,指出基层“一把手”权力过大却缺乏监督,是这类干部腐败易发高发的主要原因之一,指出要合理设定街道“一把手”的权力,努力构建行之有效的监督机制。

纪检部门:街道“书记兼主任”成违法违纪重要因素

沙井街道原党工委书记、办事处主任刘少雄所涉案件影响大。中国纪检监察报的相关报道中介绍,刘少雄曾在忏悔书中这样写到:“尤其是自己成为街道党政一把手后,在管辖的区域里就有了‘呼风唤雨’之势,此时只听得进奉承之语,把批评抛诸脑后……最终走向犯罪道路。”

过往在剖析街道“一把手”违法违纪案件时,深圳纪检部门也曾多次指出党工委书记兼任办事处主任的因素。近年来,全面从严治党不断推进,党风廉政建设和反腐败斗争不断推进,街道“一把手”所受到的监督也在强化。此次深圳明确街道党工委书记不再兼任办事处主任,党、政“一把手”分工,再加上优化街道党工委议事决策规则等,有利于消减街道“一把手”权力大问题。

如何调整

去年已低调出台文件推进调整

据南都记者了解,实际上,去年9月,深圳市已出台了《关于加强街道干部队伍建设的若干意见》,当中就涉及到了街道党政领导班子配备调整问题,包括指出由1名街道党工委副书记兼任办事处主任,明确街道领导班子每届任期5年。这些与《中国共产党深圳市街道工作委员会工作规则(试行)》的相关规定一致,但《规则》属于党内法规,针对的是街道党工委,而《意见》还涉及街道办,包括明确街道办事处设主任1名,副主任2至4名。《意见》出台低调,因此未引发外界的广泛关注。

逾六成街道完成“书记主任分设”

今年8月,市委组织部相关负责人曾透露已启动街道党工委首次任期考察和调整配备工作,由各区委组织部具体组织实施。

目前深圳有74个街道(含新区办事处),街道党工委组织机构和领导班子配备调整工作量非常复杂。据南都记者从各区各街道了解到的情况,目前有47个街道(新区办事处)党工委书记和办事处主任已经分设,党工委书记只任党工委书记,由1名党工委副书记兼任办事处主任,主任基本也已到位,剩27个还未分设,但也在推进相关调整。这意味着,全市逾六成街道书记和主任已分设。

其中,宝安区、盐田区各街道都已完成了党工委书记和办事处主任的分设;龙岗区、罗湖区、龙华区、光明的大部分街道(办事处)党工委书记已不再兼任办事处主任,剩个别还未分设;福田区、南山区、坪山区、大鹏新区则个别已经分设,更多的还未分设。

“书记主任分设”实施效果

某街道党工委书记:

有几次街道的事也没按我的意见办

街道党工委书记不再兼任办事处主任,书记的态度如何?深圳某街道党工委书记李明(化名)就表示,据他了解,实际上大部分街道党工委书记都乐于有人来对行政事务进行分担,如果放在以前,可能有人会觉得书记的权力是被分散了,但现在街道领导身上的担子、压力都非常重,督查、巡察等也越来越严,街道书记、主任的分设,可以起到责任分担、风险共担的作用。

如果书记、主任对某些事项意见不统一,或者在磨合过程中存在矛盾,会不会让底下的工作人员无所适从?李明认为,分设之后书记、主任有了明确的分工,首先各自管好手下的那摊事,对于有不同意见的,可以交由党工委会议讨论,重要议题在党工委会议上由委员投票决定,其实机制与规则都是有的,关键要看规则是否会被人为的践踏。李明表示:“有几次街道的事项也没有按照我的意见来办。”

两个相关文件

《中国共产党深圳市街道工作委员会工作规则(试行)》

街道党工委委员一般设7至11人,其中特大街道设11人,较大街道设9人,一般街道设7人。街道党工委设书记1名、副书记3名。其中1名副书记兼任办事处主任,1名副书记协助书记抓党的建设和基层治理工作,1名副书记协助书记抓综治信访维稳和政法工作。街道人大工作委员会主任由街道党工委副书记兼任。设立街道纪工委,书记由街道党工委副书记或者党工委委员担任。

《关于加强街道干部队伍建设的若干意见》

街道党政正职一般应任满一届,任职未满3年原则上不调动或调整,街道领导班子成员任期内一般不随意调动或调整,市、区机关一般不得借调街道干部。此举为保持街道干部队伍的稳定性。

3项权力下基层:赋予街道党工委对街道正科级及以下干部的任免管理权,对市、区职能部门派出机构负责人任免征得同意权,对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权。有关科级干部任免管理权下放到街道的,已在龙岗、罗湖等区落地。

统筹:记者王睦广

采写:记者郭锐川 陈紫嫣 张一鎏 张馨怡 何思敏 王睦广 曾海城 张艳丽 帅滇

来源:深圳大件事

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