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不到半年,广州市委书记为何多次来到这条村?

大源村,地处广州白云太和镇东南部,是一条著名的“巨无霸”村庄——全村面积共25平方公里,有7000多栋房屋,常住人口超过20万人,堪称“广州最大的城中村”。

在不少熟悉白云区的人眼中,这也是一条亟须重点整治的村庄。由于外来人口众多,物流发达,出租屋多,大源村承担了巨大的社会管理压力,违法建设、治安维稳、环境卫生等问题层出不穷。

大源村的问题,引起了广州市主要领导的重视。记者了解到,大源村是省委常委、广州市委书记张硕辅的联系点之一。他到任以来,先后8次到白云区调研,其中更有3次到了大源村。最近一次是1月24日,张硕辅率领6名市领导,以及15个市直单位相关负责人一同前往大源村,共同研究解决问题。

推动社会治理重心向基层下移,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。广州希望通过扎实推进大源村综合整治工作,为全市基层治理改革创新提供经验,同时也为构建完善超大城市治理体系探索新路。

近日,记者来到大源村进行了实地探访。看看大源村治理的难点在哪里,此前存在的问题是否已得到缓解,下一步的整治思路又是如何。

难点:基层党组织软弱涣散等问题突出

据公开报道,张硕辅首次到大源村调研是在去年9月12日。当日,他调研督导了软弱涣散基层党组织整顿工作,详细了解该村违建拆除及散乱污治理情况,召开座谈会听取白云区全面整顿软弱涣散基层党组织工作汇报,研究部署下一步工作。

在讲话中,张硕辅提到了大源村存在的突出问题——基层党组织组织力不强、党员干部队伍能力素质不足、社会治理难度大等。

对于这些问题,在该村党总支部书记岗位已干了10年的徐金水深有体会。

“自从七大物流园搬迁到大源村后,村民的生活水平迅速提升,外来人口也在迅速增加,随之而来的违法建设、治安维稳、环境卫生等问题也在增加。”徐金水坦言,大源村“两委”干部只有8个人,要管理25平方公里、超过20万人,原本隐藏的各种问题也就慢慢显现出来了。

“我认为,最大的问题,还是基层党组织组织力不强,党员干部素质不高。”广州市公安局治安管理支队副支队长、市派驻大源村的第一书记洪润苗对记者说。

洪润苗是去年8月20日到大源村任职的。自到任以来,他就一直在寻找大源村软弱涣散的原因,希望找出对症下药的“良方”。为了广泛听到群众声音,他甚至把自己的微信二维码张贴到了每一个“网格”片区的公示牌上。

经过调研和摸查,洪润苗对该村基层党组织软弱涣散的现状,有了一个初步的掌握。“领导干部软弱,就会导致群众的涣散。”他表示,“无论是村两委干部,还是23个经济社的负责人,其能力素质和意识都需要进一步提升。这在实际工作中的表现就是,往往一件事情分派下去,期望他们做到的是10分的努力,但执行起来只完成了3分,效果也就可想而知了。”

“大源村地大、人又多,再加上党员干部能力素质不高、基层党组织组织力不强,各类问题也就随之显现出来,如城市管理问题、集体‘三资’管理混乱、违建屡禁不止、社会治安问题也比较突出。”洪润苗说,“甚至可以说,广州其他城中村存在的问题,在大源村都能找到;其他地方没有的问题,在这也能发现。”

正是由于大源村表现出来的种种基层治理问题具有代表性且较为全面,让广州市级层面对其都十分关注。可以说,把大源村的问题研究透了,找到了办法,对全市其他地方的治理,都有借鉴意义。正如张硕辅去年9月12日到大源村调研所强调的:“要坚持解剖麻雀、一村一策,针对大源村实际,以党的建设为引领,创新管理体制机制,营造共建共治共享社会治理格局,为全市树立样板。”

整治:“看得见的变化每日都在发生”

虽然大源村显露的问题诸多,但可喜的是,改变正在发生。

去年4月开始,白云区启动“重点城中村”综合整治行动,大源村名列其中。白云区相关负责人表示,力争一年达到干净整洁平安有序的基本目标,三年后取得明显成效、发生根本性改变,为广州市破解城市化发展过程中的难题提供白云方案。

尤其是去年9月以来,白云区制定了强化党的全面领导、加强来穗人员服务管理、加强网格化管理等9项具体贯彻落实措施,同时明确了“摸清底数、以打开路、综合整治、规划发展”的工作思路。白云区委主要负责人也坚持每月召开1次重点村整治领导小组会议,专题研究部署整治工作。多方努力下,大源村的整治工作取得了较大突破。

变化率先发生在大源村的街头巷尾。“看得见的变化,每日都在发生。”大源中路一间士多店店主黄女士表示,“跟以往乱糟糟的环境不同,经过这段时间的整治后,现在不管是路面还是道路两侧,都十分干净。人行道上也没有了乱摆卖、乱堆放现象。”

而在另一条主干道大源东路,村民老张告诉记者,以前一下雨,这里就“水浸街”,污水横流的场景随处可见。不过,经过对雨污水管进行升级改造,现在这个问题得到了彻底解决,村民家门口的出行不再是难题。

违建多发的势头也得到有效扭转。记者了解到,去年大源村共拆除各类存量违法建设320宗、12.56万平方米。其中,重点拆除了一批小产权房,共23宗、3.5万平方米;重点拆除河涌两岸违建,打通巡河通道,拆除构筑物51宗、1.29万平方米,实现了新增违法建设零增长,营造了“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。

而在强化党的全面领导方面,白云区派驻大源村的第一书记彭志良表示,大源村组建了23个经济社党支部和1个电商创意园党支部,撤销1个村级企业党支部,把辖内3个社区党支部和7个“两新”党组织纳入大源村党委管理,突出大源村党委领导地位。同时,划分111个管理网格,建立212个党员责任区,形成四级管理架构。

而针对村辖内党员人数多、流动党员多的特点,大源村启动实施了党员“四类管理”,即户籍党员实行“星级管理”,量化党员表现并评星定级;社区和“两新”组织党员实行支部和村党委“双重管理”;地区院校党员实行“共建管理”,组建党员突击队进村入户讲学议事、开展社会实践等;流动党员实行“融入管理”,全面摸查登记并编入社区或经济社支部参加组织生活,促使地区党员亮身份、作承诺,推动共建共治共享新格局创建。

太和镇党委书记张鸣钢对记者表示,经过一段时间的努力,大源村的整治工作已经打下坚实的基础,今年将进入全面推进的阶段。下一步将继续坚持党建引领,按照市、区的部署,加强大源村基层治理工作。“对于大源村的未来,我们充满信心。”张鸣钢说。

重任:为全市基层治理改革创新提供经验

诚然大源村当前已发生了不少改变,但这只是一个开始。由于历史欠账多,大源村的整治依然任重道远。在1月24日到大源村调研时,张硕辅也对下一步如何加强基层治理工作,给白云区及相关部门发下了“任务书”。

张硕辅在讲话中强调,要深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,进一步提高政治站位,坚持党建引领,坚持问题导向,坚持重点突破、循序渐进,扎实推进大源村综合整治工作,为全市基层治理改革创新提供经验。

在去年已基本“摸清底数”的基础上,张硕辅对大源村提出了四个方面工作要求:

第一,大源村要坚持规划引领,科学编制发展规划,确立未来发展愿景,制定实施三年行动计划,抓紧抓实今年重点工作任务,切实增强居民群众对综合整治的信心。

第二,要创新基层治理体制机制,学习借鉴北京“吹哨报到”改革经验,抓住机构改革契机,推动管理重心下沉,制定实施把工作落实到网格、把问题解决在一线的行动方案,加强流动人口服务和管理,强化村社“三资”管理,建立村监督机构,落实“四议两分开”,激活基层治理的“神经末梢”,构建有力有效的基层管理体制和运行机制。

第三,要着力提升党组织的组织力和战斗力,落实党支部工作条例和农村基层组织工作条例,深化整顿软弱涣散党组织,充分发挥包括流动党员在内的所有党员的先锋模范作用,通过党的建设整合力量资源,切实把党的政治优势、组织优势转化为村社治理优势。

第四,要围绕形成合力稳步推进,市区镇村四级要上下联动,有关部门要充分发挥职能作用,在交通和消防通道建设、违法建设清拆、黑臭水体治理、扫黑除恶、打击黄赌毒、城乡环境整治、综合执法、文明创建等方面形成示范,确保整治取得明显成效,促进居民群众经济收入提高、生活质量提升,切实增强获得感幸福感安全感。

对于上述工作要求,白云区在次日便召开了区委常务会议,对下一步的工作进行了更细致的部署。会议表示,要结合大源村111个网格,编制好村的基本情况图表;要坚持规划引领,加紧完善村综合整治及发展规划方案;要做好环境整治、河涌整治、清拆整治等十件民生实事;要加快推进基层机关管理机制改革和绩效改革。各有关单位要抓好落实,确保今年上半年这几项工作取得重大突破。

白云区相关负责人对记者表示,下一步,白云将实施基层党建提升工程,持续推进软弱涣散党组织整顿;推进大源村形态大转变大提升,今年开始要全面进入建设阶段;加强集体“三资”管理,进一步建立健全监督机制;进一步提升社会治理水平,提升社会治理的智能化水平;创新基层治理,引导来穗人员参与居民自治;做好困难党员群众关爱工作,落实“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)要求;加强与市直单位的工作对接,推动市委、市政府的部署要求在大源村落细、落地、落实。

该负责人透露,对于大源村下一步的整治,白云区层面已细分出18项具体任务。接下来,将按照具体的任务分工和规定的时间节点,继续“打硬仗”、“啃硬骨头”,在今年上半年拿出工作成果,让大源村真正实现翻天覆地、稳中向好的变化,让群众真切感受到综合整治带来的实惠。

来源:南方+

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关键词: 大源村 整治 白云区