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解密深圳区级机构改革中的"自选动作" 不止人员变动

经济促进局成为历史名词,取而代之的是工业与信息化局;环境保护和水务局拆分为区级生态环境管理局与区水务局……随着近期各区陆续举行新组建部门的统一揭牌仪式,区级机构改革全部尘埃落定。这也意味着,深圳如期在3月底之前完成了地方机构改革的任务。

作为当前各区最为重要的体制机制改革,机构改革带来的影响将是全局性与根本性的。机构设置与职能定位一旦形成,就具备了法律效力,从而锚定了未来的工作重点。因此,各区在做好上级部门要求的“规定动作”的同时,也会结合自身的区情与特色,因地制宜地安排“自选动作”,为长远发展提前谋篇布局。

各区机构设置数量为何不同

基本做到“政令统一”

个别职能整合方式有差异

本轮机构改革是一次自上而下的调整,区级机构改革作为深化党和国家机构改革的基层实践,在具体的机构设置上与中央省市机构改革一脉相承、基本对应。总体而言,各区机构改革后的部门设置从数量到职能都大体一致,体现了“政令统一”。

在深圳市9个行政区中,宝安、龙岗共设置党政机构32个,福田、罗湖、南山、龙华共设置党政机构31个,坪山、盐田、光明共设置党政机构30个。之所以出现个别数量差异,是因为各区在党政部门的设置上略有不同。

其中,宝安区与龙岗区相比于其他区,新组建了区委政策研究室,承担综合性政策研究和决策咨询工作等职责,区委全面深化改革委员会办公室设在区委政策研究室。坪山、盐田、光明则没有单独设立统计局,而是将统计相关职责整合进发改部门,有的在发改局加挂了统计局的牌子。

大鹏新区作为深圳市唯一一个新区,机构设置与其他行政区相比有所不同。其继续坚持“大部制”改革方向,在原有机构总盘子内,优化调整相关部门职能配置,机构设置更加精简,共设置党政机构16个,群团机构1个,行政执法机构1个。

值得注意的是,去年9月光明正式升级为行政区,当时考虑到省、市机构改革工作正在筹划推进中,光明区并未马上对机构进行调整,依然延用了新区的机构设置。此次相比于其他行政区集中揭牌十几个新部门,光明一次性揭牌了30个新部门,标志着光明区的机构设置彻底实现从功能区到行政区的转变,全面完成行政区的设置。

虽然从数字上看,光明机构数量较以前有所增加,但其实编制并未增多,而是从功能区机构设置直接转到行政区机构设置。此轮调整可以说是光明区体制机制和机构改革的叠加推进,涉及面之广、变动之大在光明发展历史上都是少有的。

区级机构改革有何突出特点?

构建优化协同高效机构职能体系

一类事项原则上由一个部门统筹

记者注意到,此次深圳机构改革,一方面践行以人民为中心的发展理念,努力完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制;一方面突出构建优化协同高效的机构职能体系,坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责。

在区级层面的机构改革也同样如此,各区在医疗健康服务、退役军人事务、政务服务等领域组建或改组相应的新机构,努力解决市民群众最关心最直接最现实的利益问题;同时,将原本分散在各个部门的同类职能进行整合,从有利于突出主业、有利于服务管理的角度出发,或精简或加强,确保机构设置科学、运行顺畅。

比如,各区都组建了区卫生健康局,整合了原区卫生和计划生育局职责,区民政局老龄工作职责,区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责,区城市管理局的爱国卫生运动工作职责等。新组建的区卫生健康局树立大卫生、大健康理念,把以治病为中心转变到以人民健康为中心,更好地为人民群众提供全方位全周期的健康服务。

变化比较大的是新组建的各区水务局。原市人居环境委员会更名为市生态环境局后,实行市以下垂直管理体制,设立区一级分局,原区环境保护和水务局不再保留相关职能,直接一拆为二。同时,原区三防办的职责也被整合进了新组建的区应急管理局。区水务局主要负责全区的水务管理工作,主业更加突出了,打赢水污染治理攻坚战是当前最重要的任务。

值得一提的是,政务服务数据管理局成为各区的标配,统一负责政务服务管理、“互联网+政务服务”、政务数据管理等工作。近两年来,各区在“互联网+政务服务”方面持续发力,作为提升城区竞争力的一项重要举措。该局的设立将为市民及企业办事提供更大的便利,也有利于深圳进一步打造一流的国际化营商环境。

以龙华区为例,今年龙华在全市首创“银政通”,率先引入银行专窗入驻区行政服务大厅,整合服务大厅原有商事审批业务,为企业提供从数字证书申领、公司设立审批、对公账号开设等“全链条”式服务,企业办理对公账户开设平均等候时间由以往2个月压缩至5个工作日以内,企业办事效率大幅提高。

【部分区机构改革特点分析】

罗湖设立“推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室”

此次机构改革,深圳根据自身城市发展特点和功能定位,突出聚焦服务国家重大战略和构建推动高质量发展的体制机制,因地制宜优化调整机构设置和职能配置。比如,组建了市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室,抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇,充分发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎之一的作用。

加强机构职能体系构建对推进粤港澳大湾区建设的支撑作用,也是区级机构改革的一大特色。以罗湖区为例,其在区发改局设立“推进粤港澳大湾区建设办公室”,由区发改局局长兼任办公室主任,全面统筹推进粤港澳大湾区建设工作;成立正处级事业单位“区土地与空间资源研究中心”,加强土地资源与轨道规划研究,为罗湖融入大湾区破解空间瓶颈,优化资源利用;在区委统战部加挂“区台港澳事务局”牌子,强化文化情感纽带连接,提升港澳居民对罗湖的认同感。此外,罗湖区妇女儿童活动中心从“自筹经费”到纳入“财政拨款”,有利于全力支持跨境学童服务工作与粤港澳大湾区(罗湖)妇女儿童服务基地的建设。

福田单独组建金融工作局打造“金融中心”

作为金融强区,此次机构改革进一步提升福田金融总部集聚区功能,打造更具竞争力的“国际金融中心”。相较于其他区,福田区单独组建了区金融工作局,以更大力度提升“金融福田”影响力,进一步擦亮福田“金融中心”品牌。

数据显示,2018年,福田区地区生产总值达到4150亿元,地均GPD和地均税收连续12年在全市排名第一。深圳市67%持牌金融总部机构、50%以上的创投机构都落地福田。福田区七届三次党代会提出,今年福田要打造四大中心,“国际金融中心”列首位。据悉,为擦亮“金融中心”品牌,福田将强化金融总部集聚区功能,引进布局一批具有代表性和国际影响力的金融总部机构和监管机构,高规格协助打造“香蜜湖新金融中心”。

南山“人才工作局”为高端人才“筑巢引凤”

在与上级机构设置及职能基本对应的基础上,本轮机构改革中,南山也突出放大了自身的特点和特色,组建了区委保密委员会办公室,区人才工作局作为区委工作机关;区国有资产监督管理局、区城市更新和土地整备局作为区政府工作部门。

为了改善百姓居住条件,解决市民住房难题,提升城市品质,今年,南山将加速推进棚户区改造工作,与此同时,今年也是南山北部片区发展“弯道超车”的关键一年,为了确保“三大战略工程”顺利实施,真正实现高标准规划西丽湖国际科教城,高水平打造西丽高铁新城,区国有资产监督管理局、区城市更新和土地整备局的挂牌,将促使南山区在释放土地活力、增加可用空间资源、推进城区发展建设重大项目方面实现加速与提质,而人才工作局将通过做好全区人才工作和人才队伍建设的牵头、指导、协调、保障工作,真正实现“筑巢引凤”。

龙岗土地更新整备与拆违“双管齐下”

与其他区相比,龙岗是侨乡,原设有侨务办公室,机构改革后侨务管理职责划归到区委统战部,海外华人华侨社团联系等职责,则划分到区归国华侨联合会。同时,区委统战部还加挂区台港澳局的牌子。

另一方面,龙岗是产业大区、经济大区,一直在加速拓展土地空间。去年,原深圳市规土委与龙岗区政府签订“委区共建”协议,在土地空间探索上进行创新。在龙岗区的机构改革方案中,除成立了城市更新与土地整备局外,依旧保留了龙岗区规划土地监察局,前者负责土地更新整备,后者负责依法拆除存量违建和新增违建,“双管齐下”保障发展空间。

光明原经济服务局被“一拆为二”

与经济发展相适应,本轮机构改革,光明将原来的区经济服务局“一拆为二”,重新组建区科技创新局和区工业和信息化局,其中工业和信息化局还整合相关机构金融工作职责,加挂区商务局和区金融工作局牌子。

去年9月光明从功能区升级为行政区,市委市政府赋予光明区建设“世界一流科学城和深圳北部中心”的全新使命。随着科学城、中山大学深圳校区、天安云谷、光明小镇等一系列重大项目落地,光明区迎来大发展时期。随着光明科学城项目的推进,“科学”将成为光明区未来的城市名片。此次专设科技创新局和工业和信息化局,势必将对光明未来经济科创的发展起到更好的管理促进作用。

深汕特别合作区机构设置与行政区存在较大差异

近期,深圳市深汕特别合作区11个新设机构集中揭牌,意味着深汕特别合作区机构改革和体制机制调整工作又迈出了新的步伐。可以看到,作为深圳第“10+1”区,深汕特别合作区的机构设置与行政区的机构设置存在较大差异,与大鹏新区也有不同。

比如,新设机构中包括有深汕特别合作区发展改革和财政局、深汕特别合作区住房建设和水务局、深汕特别合作区科技创新和经济服务局、深汕特别合作区公共事业局等。在罗湖等行政区,区发展和改革局、区财政局是分设的两个部门,区科技创新局、区工业和信息化局也是分设的两个部门,大鹏新区作为功能区,设发展和财政局、科技创新和经济服务局,整合了相关部门职能。

深汕特别合作区设住房建设和水务局,与行政区和大鹏新区都不同,其他区(新区)的住房和建设局、水务局是分设的部门。此外,深汕特别合作区设公共事业局,过往深圳的数个功能区在未变为行政区前曾设公共事业局,而此次机构改革,大鹏新区整合原公共事业局相关职能,改为设教育和卫生健康局。

统筹:南都·深圳大件事记者 郭锐川

来源:深圳大件事

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