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深中通道当年为何没有和港珠澳大桥“合体”建设?

编者按:29年前,著名社会学家费孝通老先生在其80岁寿辰聚会上,对于处理不同文化关系,言简意骇地提出了16字箴言——各美其美,美人之美,美美与共,天下大同。

29年后,在今年2月27日召开的广东省推进粤港澳大湾区建设会议上,广东省委书记李希作重要讲话并引用了费老先生的这句话。在提及“人文湾区”建设时,他希望三地“各美其美,美美与共”。

作为正在崛起中的全球第四大湾区,粤港澳大湾区涵盖港澳两个特别行政区、珠三角九个城市群,并以“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”这个特性,成为世界上建设难度最大的湾区。

如何善用一国两制之利,如何发挥港澳广深四大中心城市核心引擎作用,如何加强与珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆这些节点城市的优势对接,我们需要先来了解“各美”之“美”,也即11个城市之间参与建设大湾区的优势和实力所在,然后才可能知道“美美与共”之于大湾区的宝贵,也才可能清晰地知道彼此间该如何战略协同优势对接,互补长短齐心合力共建世界一流湾区。

从这个意义上来说,历时15年建成的港珠澳大桥,其实也是粤港澳三地在“各美其美,美美与共”前提下,跨越制度和规则的差异,智慧性把事情办成的一个绝佳范本。故专题策划开篇,我们把眼光投向了粤港澳大湾区的标志性建筑——港珠澳大桥。

4月11日南都相关报道版面。

在一国两制三种法律制度下建设粤港澳大湾区,粤港澳之间的协同合作必不可少。如何能既跨越制度差异又充分利用三地优势把事情办成,历时15年建成的港珠澳大桥提供了一个绝佳的范本。

日前,由港珠澳大桥管理局党委书记朱永灵、广东君信律师事务所创始合伙人曾亦军主编的《融合与发展港珠澳大桥法律实践》新书(下文简称新书)在广州发布。发布会上,全程参与港珠澳大桥前期筹备和建设过程的亲历者现身说法,首次披露了这个跨越三地边界的基建项目是如何做到这一点的。

从大桥设计蓝图到项目融资方案,从工程技术标准到口岸边检的分布模式,上述每一个环节都有多个备选方案。工程管理人员和为工程提供法律服务的广东君信律师事务所的律师们,从中挑出了一个既能满足三地法律要求、又能兼顾可行性和实施效率的最优解,最后呈现在世界面前的港珠澳大桥也完美地体现了粤港澳三地的“各美其美、美美与共”:工程技术标准来自香港、集中力量办大事的施工效率来自广东、工程资金来自三地政府。

清华大学港澳研究中心主任、曾任香港中联办法律部部长王振民对此评价说,大桥建设者在攻克世界级技术难题的同时,也攻克了许多世界级法律难题,在世界法律史上同样创造了奇迹。

通过上述亲历者的讲述及结合新书的内容,南都记者将港珠澳大桥决策和建设过程中跨越制度差异、集三地之优势的经历提炼成六大焦点问题进行叙述,力争向读者展示这一世纪工程幕后的细节。

大桥布局模式

深中通道为何没有与

港珠澳大桥合二为一?

雄伟的港珠澳大桥。南都记者 吴进 摄

港珠澳大桥最终采取了单Y方案而没有采取双Y方案,西岸联通了珠海、澳门,东岸只联通了香港而没有联通深圳,有些人觉得遗憾和有想法。不过当时工程做过论证,其实做双Y是不太合理的。

在国务院批准成立港珠澳大桥前期小组的时候,其实就提到了未来珠江口要建三座大桥:港珠澳大桥、深中通道、伶仃洋大桥。当时有建议提出可以把深中通道和港珠澳大桥合并,一桥连四地,东岸是深圳香港,西岸是珠海和澳门,这个建议听起来是很好的,可以少建一座桥,但是在工程上却难以落地。

从工程设计角度看

港珠澳大桥采用双Y模式并不合适

方案一

港珠澳大桥斜线方案

弊端:大桥阻水率过高,大桥周围沉积沙土,伶仃洋将变伶仃河

首先是由于大桥必须满足阻水率的要求。桥不能修成斜的,斜边更长,大桥桥体也更长需要的桥墩也更多,这会增大阻水率。阻水率超过一定程度会在港珠澳大桥周围逐渐沉积沙土,慢慢地把伶仃洋变成伶仃河。

方案二

港珠澳大桥西侧垂直线方案

弊端:割裂珠海市空间,或破坏珠海沿海景观

所以必须修一条垂直水流的联络线,相当于用直角三角形的垂直边长和水平边长代替斜边边,这意味着要么西岸的珠海和澳门之间修一条垂直水流的联络线、要么东岸的香港和深圳之间修一条垂直水流的联络线。

如果在珠海和澳门之间修联络线,对应的深圳和香港之间的连接很容易做,但是珠海和澳门之间就很麻烦,因为澳门提出和香港直通,不想在珠海过一次关在澳门再过一次关,所以必须有一条线直接连到澳门,如果这条线放在海边,珠海的情侣路景观就基本被破坏掉了。

而走陆路的话,因为澳门的车不能出关,所以沿途必须要建一条专用道用铁丝网隔开,整个珠海城市的土地就一分为二了,对珠海的城市发展会带来致命性的影响。

方案三

港珠澳大桥东侧垂直线方案

弊端:在港珠澳大桥东人工岛的基础上,修一条垂直连接线通往深圳蛇口,将挡住航道。

而如果在香港和深圳之间修联络线,澳门和珠海之间的连接就很容易做,就是现在采取的做法,但香港深圳之间就很不好做,需要在东人工岛修一条匝道到深圳蛇口,但那条匝道附近的海域有港口和航道密集,修匝道就把铜鼓西航道和龙鼓航道破坏了。

所以从工程上来讲,双Y方案不合理。

从投资角度看

节省的成本其实并不多

港珠澳大桥。南都记者 吴进 摄

第二个从投资上看,在不建深中通道的条件下满足四地的交通量需求,据测算要做成双向十二车道才行,但相应地工程的投入要比现有的六车道增加80%左右,节省下来的成本其实不多,而且港珠澳大桥还不能走轨道交通。与其这样还不如分开建,还能为以后伶仃洋大桥留下轨道交通的空间。

从管理上来看

先建港珠澳大桥效率更高

珠海拱北口岸是旅客往来澳门的重要关口,远处是港珠澳大桥。南都记者 吴进 摄

第三个从管理上看,虽然管理和法律的问题是人为的,但有些人为问题比工程问题更难解决。比如从深圳到珠海是不需要过关的,香港到澳门又全部是境外,这些车全部在一个桥上,如何管理,海关边检如何安置,这些问题如果一深入就没完没了,项目就更无法落地。与其这样,还不如先修港珠澳大桥再说。

来源:南方都市报

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关键词: 大桥 珠海 大湾 澳门