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新组建部门挂牌三个月 人事任命后发生了什么?

广州机构改革后,市质量技术监督局的职责整合至新成立的市市场监督管理局。南都记者 黎湛均 摄(资料图)

今年1月9日,广州市机构改革方案公布实施。改革后,共设置党政机构53个,比改革前减少5个。本次机构改革调整幅度大,涉及范围广,单是政府部门中新组建的机构就有16个,其他不少机构也都涉及到部分职能的调整。而且,由于职能的调整,有的局“自立门户”,有的则是“日益庞大”。如今,改革方案已实施3个月,新组建的政府机构运作情况如何?就新职能开展了哪些工作?职能整合为部门工作带来了哪些变化?南都记者进行了梳理和观察。

NO.1

关键词

融合

促文旅融合 打好本土牌

广州市文化广电旅游局是本轮机构改革中新组建的部门,整合了原文广新局的文化、广播电视管理职责与原旅游局的职责。新部门组建以来,广州旅游有了更多“文化”味。

市文化广电旅游局积极推进文旅融合,打好广州本土特色牌。

近日,该局公布首批6个“旅游文化特色村”,分别为从化区城郊街西和村、从化区吕田镇莲麻村、从化区鳌头镇西塘村、增城区增江街大埔围村、花都区梯面镇红山村和番禺区石楼镇大岭村。下半年,还将继续组织第二批特色村申报工作,力争明年内完成打造30个旅游文化特色村。

显然,2019年将是文旅融合快速发展的一年,广州市文化广电旅游局负责人曾在接受媒体采访时表示,广州将实施“文化+”“旅游+”战略,推动文化、旅游及相关产业融合发展,不断培育新业态。加大文化资源和旅游资源普查力度,以文化创意为依托,推动更多资源转化为旅游产品。支持文化和旅游跨业企业做优做强,推动形成一批文化和旅游融合发展的特色领军企业。

实施乡村振兴战略

广州市农业农村局也是在本次机构改革中新组建的,在原农业局的基础上,整合了市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源和规划委员会、市水务局等涉农职责,还加挂市扶贫开发办公室牌子。市委农村工作办公室也设在市农业农村局。如果说原农业局的职能更偏重“农业”,那么目前,统筹实施乡村振兴战略、统筹“三农”工作,将成为市农业农村局的当务之急和工作重点。市农业农村局近日公布的主要职责列表也体现了这种转变,其职责前三条分别是关于“三农”工作战略规划、农村社会事业、扶贫开发工作,并单列了职能转变的三个重点:实施乡村振兴战略、加强农产品质量安全相关监管、推进简政放权。记者了解到,市乡村振兴办去年起已在当时的市农业局机关里集中办公、开展日常工作,广州市实施乡村振兴战略的主要规划文件也已从这里起草出台。

广州市医保局也属此次机构改革中新成立的部门,将市人社局、发改委、民政局的相关职责整合,并划入原来市医疗保险服务管理局承担的行政职能组建而成。就在4月12日,广州医保局启动了“打击欺诈骗保 维护基金安全”集中宣传月活动,呼吁市民举报各种欺诈骗保行为。

NO.2

关键词

人事

市退役军人事务局人员主要来自两个局

几个新成立的部门在挂牌后迅速投入工作,开局都比较顺利。

广州市退役军人事务局在1月26日正式挂牌成立,这是一个在此次机构改革中全新成立的市政府工作部门,主要是将市民政局的退役军人优抚安置职责,市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责,以及军队有关职责整合而成。主要是对应上级的国家退役军人事务部和省退役军人事务厅。

由于是全新部门,广州市退役军人事务局的办公地点目前是在下塘西路447号,此处以前是广州市地方志办的办公地。该局的人员主要是来自于原来市民政局的优抚处、双拥处、安置处和市人社局军官转业安置处等。局领导方面,该局官网组织架构一栏中列出的,现任广州市退役军人事务局党组书记、局长是杨承志,另外还有两名副局长和三名正、副巡视员。杨承志原先是广州市城市更新局局长,此次机构改革取消城市更新局,杨承志随后出任广州市退役军人事务局局长。

该局成立后也随即展开了一系列工作。3月28日,省市在英雄广场举办“广东省为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌启动仪式暨广州市悬挂光荣牌仪式”,现场为30名光荣之家代表授牌。随后全市11个区启动悬挂光荣牌仪式,目前海珠已悬挂3000户、荔湾1049户、白云4262户、花都6680户、增城1545户。

3月29日,该局又主办了“2019年广州市退役军人就业创业洽谈会”,60家优秀企业参与,现场提供2000余个优质就业岗位,有600余名退役军人进场应聘;还同步组织6家退役军人创业创新项目路演。

而在刚刚过去的4月12日,广州市退役军人服务中心、广州市退役军人权益维护中心也挂牌成立,市退役军人服务保障体系建设取得实质进展。

原市政务办主任出任新部门局长

广州市政务服务数据管理局也是本次机构改革中新成立的部门,由原广州市政务办、工信委的相关职能整合而成。原广州市政务办主任张文涛出任市政务服务数据管理局局长。市政数局最为公众熟知的职能是统筹推进全市政务服务体系建设,也就是市民日常办事接触的广州市政务服务大厅。其统筹管理市政务服务大厅工作,协调各进驻部门之间、办事窗口与进驻部门之间的工作。还有市民日常咨询和投诉所使用的广州12345政务服务热线,也是由该部门负责管理。

在广州市深化营商环境改革工作中,市政数局也承担着极为重要的任务。其自成立以来最亮眼的工作就是出台优化建设工程项目审批流程,如4月1日起不动产登记转移和水电气服务一窗受理,设立“企业代办服务室”,建立“首席服务官”队伍,为企业提供咨询、知道、协调、代办四种服务。

广州市今年3月起实施的“营商环境改革2 .0版本”中,打造全国领先的“智慧政务平台”任务,主要就是由市政数局来牵头完成。

营商环境改革的基础支撑“数字政府”建设,也是由市政数局统筹推进。

此外,市政数局统筹政务数据资源的采集、分类、管理、分析和应用工作,也就是我们日常理解的“政务数据开放”的基础工作。

NO.3

关键词

扩权

一手管土地一手管空间

一手管土地一手管空间,城市建设中两个核心要素都由市规划和自然资源局负责管理,责任重大。在本次机构改革中组建的市规划和自然资源局,融合了市国土资源和规划委员会的职责,及市发展和改革委员会、市林业和园林局等部门相关职责,南都记者了解到,三旧改造和城市更新方案的审批职能也并入该局,进一步强化了对土地和空间两大要素的管理权限。

作为城建领域的核心部门,市规划和自然资源局的业务和其他部门都有上下游的牵连关系:比如,治堵虽然是市交通局管理,但是交通的源头在于区域功能的定位和规划,这其实是属于市规划和自然资源局的管理权限;又例如,拆违建是由市城管执法局负责,但是对违建的认定是市规划和自然资源局,一栋房子是不是违建,需要先让市规划和自然资源局查一查有没有给它发产权证,没有证的就是违建,城管才能拆。

总体而言,由于市规划和自然资源局是很多其他城建部门的上游,因而跨部门之间的沟通协调也就格外重要,目前这些跨部门的沟通都是由市政府出面组建跨部门的专业委员会进行集体决策的。而在本次机构改革之后,这些跨部门的协调机制仍然被保留下来,尤其是在本次将城市更新和三旧改造的规划方案审定纳入该局后,现有的跨部门协调沟通机制更是有了更为突出的作用———上个月刚刚公布的冼村旧改方案就是在市规委会上进行公开讨论投票决定的,分管副市长和各个城建部门的代表、专家学者都参与开会讨论和投票。

在本次机构改革完成后,市国土和自然资源局将有三项任务值得后续重点关注,第一是工程审批改革,第二是卖地,每年全市的土地出让金都从这里来,既要落实中央“房住不炒”政策、维持住房市场平稳发展,又要加快城市发展,卖地的种类搭配和节奏要拿捏适当,第三是三旧改造,广州还有大量的三旧改造项目需要推进,后续怎么加快推进也需要不断根据实际情况调整政策。

广州进入“大市场监管”时代

广州市市场监管局是本次机构改革中新成立的部门,整合了原工商局、质监局、食药监局、知识产权局的部门职责,以及发改委的价格监管、反垄断执法职责,商务委的经营者集中反垄断执法职责。

数个部门整体合并,还纳入了价格监管、反垄断这些重要职责,市场监管领域是本次机构改革中变动较大的领域。

近年来,“大市场监管”已成为各地自发的改革趋势,南京、北京等多地已自行进行了工商、质监、食药监机构的合并改革,这次由国家自上而下统一推行市场监管领域的统一改革后,广州也进入了“大市场监管”时代。

在消费升级、广州将打造国际消费城市、市场形态不断升级变迁的背景下,市场监管局的职责将越来越重要、越来越受关注。3月底,市政协副主席、市市场监管局局长姚建明率队接听12345市民来电时,内容就涉及了商品质量、合同欺诈、售后服务等热点领域,现场媒体也抛出了食品安全、保健品市场监管等社会关注的热点问题。

可以预见的是,几个市场监管部门合并后,生产、流通、消费领域的监管可以“一肩挑”,对于企业商户办理证照、进行食品安全的全流程监控等都会带来好处。以往组织一次打假专项行动,动辄需要十几个部门一起联合执法,现在部门职能相对集中,会减少不少制度成本。

另一方面,食品药品领域的监管工作专业性很强,社会关注度高,这次纳入大市场监管体系中,如何保证其相对独立、更加专业的监管方式,又能与整体监管体系相互融合与促进,都是下一步值得关注的领域。

多个局“越来越大”内设处室超20个

最近10年,广州每一次机构改革都有一个市直城建部门“消失”,今年的改革拆分了市城市更新局,2014年改革拆分了市国土房管局,2009年的改革拆分了市市政园林局,而每一次拆分中,市建设管理部门作为接受方职能都会扩充一圈:2009年从市市政园林局手里接收了市政设施建设,2014年从市国土房管局手里接过了房地产行业管理,今年则从市城市更新局手里接下城市更新改造的具体实施部分的职能。

一次次的职能扩充也让市住建局内设机构越来越多,尽管目前该局三定方案还没正式对外公布,但据城建内部人士透露,“预计会超过20个处室,局级领导接近15人”。

这一数字已经跟确定三定方案的市规划和自然资源局近似,后者也是在历次机构改革中不断增加职能,到本次机构改革后已经有27个处室、16名局领导,而其他城建部门如市林业园林局、市城管局、市交通局等,一般内设处室为10至15个左右,局级领导10人左右。

不过,不断的职能扩充也让市住建局可以以更小的管理成本实现业务整合,一些工程审批和监管可以不必由市政府出面组织跨部门的协调沟通会,直接在局内部业务会议讨论即可。比如这次改革中划入的人防工程管理,过去是人防部门负责,这次划到市住建局,由于大型市政工程往往 主 体 工 程 和 人 防 工 程 一 起 建的,过去分别由住建和人防部门分头管,现在则统一由住建一家管,管理效率相对会提高。

另外,由于市住建局和市交通局有部分业务有所交叉,比如市政道路开挖的审批、道路管理维护业务,它既属于市政工程又影响城市道路交通,放在市住建局或者市交通局都合乎情理,因而这些交叉地带的职能归属难免有所反复:在2014年的机构改革中这一职能从当时的市交委划给了当时的建委,而这次改革市住建局又基本还给了市交通局。

“细节”部分尚待厘清

由于机构改革启动至今仅3个月时间,因此除了大部门方面的合并调整,还有不少“细节”部分尚待厘清。例如,在广州市市场监督管理局(知识产权局)的官方网站上,依然保留着工商频道、质监频道、食药监频道、知识产权频道,尚未进一步整合。点击进入工商频道的页面,虽然显示页面已于2019年1月23日归档,但相关页面上动态信息依然在更新。质监频道的页面右边悬浮着“质监局微博”“质监局微信”等几个二维码入口,虽然扫进去后已统一链接到市场监管局的微博、微信号,但二维码名字仍是旧部门。

来源:南方都市报

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