破解审批难!拟成片连片加装电梯试行免规划许可

天河南一路六运小区里,一栋加装了电梯的旧楼。 南都记者 谭庆驹 摄(资料图)

广州天河区六运三街4号加装电梯现场。

近日,广州召开了全市老旧小区住宅加装电梯协调机制现场会,这是老旧小区住宅加装电梯首次召开的市级联席会议。据了解,广州已建立了由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度,《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案(2019-2021年)》也已经印发实施,下一步将着力破解加装电梯“审批难”“协调难”等问题。

今年已规划审批1692宗

建成投入使用共1269台

据规划部门统计,截至今年9月底全市加装电梯规划审批已达6153宗,建成投入使用共3781台,惠及居民70万余人。其中,2019年规划审批1692宗,建成投入使用共1269台,比往年同期审批数量和建成数量都提升了近一倍。全市审批总数和建成总数继续保持全国各大城市首位。8月中旬,《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案(2019-2021年)》印发实施。

既有住宅加装电梯是涉及众多职能部门的长链条工作,为了在市级层面上加强协调,广州建立了由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度,市规划资源、住建、市场监管等市直部门分管负责人任召集人,有关市直部门为成员单位,统筹部署全市老旧小区住宅加装电梯工作,协调解决实际工作中出现的重大、疑难、共性问题。

市加装电梯领导小组办公室设在市规划和自然资源局。各区成立老旧小区住宅加装电梯工作办公室,在市层面统筹下,负责本辖区老旧小区住宅加装电梯实际情况摸查工作,制定年度任务分解表、年度工作计划、实施计划,指导、监督镇(街)开展老旧小区住宅加装电梯工作,及时解决工作中遇到的问题、困难,向上级反映居民群众的意见。

加装电梯引发纠纷呈上升趋势

将搭建社区协商平台

随着老旧小区申请加装电梯的诉求越来越多,由此引发的纠纷也呈上升趋势。根据2016年出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》相关规定,经占建筑面积2/3以上的业主或者占业主人数2/3以上的业主同意后,才能从相关部门获得增设电梯的许可。但实际操作过程中,另外1/3业主的意见常常成为影响电梯增设工程建设是否顺利的重要因素。纠纷通常涉及人数众多,甚至有个别住户暴力阻挠施工的情况发生。

据会议介绍,目前问题主要有两大方面:一是高低层住户之间难以达成共识。低层住户疑因加装电梯后可能会产生通风、采光、噪音、造成房子贬值等理由不同意加装电梯,即使得到三分之二的业主同意,电梯的勘测、设计和施工也难以进行。二是加装电梯的前期评估和施工过程有待加强。老旧楼房因年代久远维护不足,部分缺乏加装电梯条件,或在加装电梯过程中导致水管破裂,影响居民生活。

因此,《行动方案》提出将老旧小区住宅加装电梯作为各级党组织服务群众的重点工作;依社区居委会全面建成社区居民议事厅,将老旧小区住宅加装电梯工作作为重要议题纳入社区协商议事范畴,细化协商议事流程;各区政府在10月前要在区电梯服务中心配置相关职能部门工作人员,组织电梯企业、设计单位、社区规划师、法律顾问、志愿者等提供“一站式”咨询服务。会议上,海珠区方面建议在全区范围内建立一支加装电梯纠纷调解队伍,由专业律师、电梯安装专家、专职调解员、相关业务部门工作人员、有资质的第三方等组成,对各调委会加装电梯纠纷的化解进行指导,各街遇到难以调解的纠纷时也可申请该团队参与。

探索

成片连片加装电梯开工前只需三个步骤

既有住宅加装电梯是长链条工作,涉及土地、规划、住建、质监、电力、供水、煤气、通信等职能部门和众多国有企业,手续繁琐。为破解“审批难”,市规划部门探索成片连片加装电梯,试点加装电梯免予规划许可取得一定成效。其中,增城区率先在全市推行集中连片式加装电梯,全区实行统一规划、统一申请、统一批复社区加装电梯规划设计方案的模式,改变了由申请人出资委托设计、放线,申请方案审查和办理规划许可的模式。

成片连片加装电梯将审批流程简化至只需3个步骤(政府主导两个)即可开工:一是政府财政出资统一编制小区连片加装电梯规划设计方案,对全区14个老旧小区942个梯口逐栋勘查;二是依据社区居委的申请,组织审查和公示后即可作出批复;三是每个梯口只需满足“双三分之二”等条件即可到属地镇街办理小型工程开工手续开工。据悉,从2018年1月1日至2019年9月30日,增城区规划部门已审批了4个成片连片加装电梯规划设计方案,共包括425个楼梯口,完成加装电梯89台。

来源:南方都市报