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和莫迪“吵翻”?军方在印度到底扮演什么角色

随着中印两国高级官员7月5日晚通话达成在对峙地点设立缓冲区的共识,这一轮中印边境地区军事对峙有所缓和。但此前两天,印度总理莫迪和国防高官也曾突访中印边境冲突前线印方所谓的“拉达克地区”,印度三军6月下旬还在边境有过增兵动作。国内近日有些社交媒体说,对峙期间,印度政府和军方曾发生“内讧”,“莫迪和陆军高层吵翻”“班公湖印军进退两难”等,还有的媒体爆料军方批评莫迪没有搞好与尼泊尔的关系,甚至传言“有军人当众撕掉了一张印尼边境的军事地图”。事实真的如此吗?印度军方到底在印度国内政治和外交方面扮演什么角色?

是否存在军队“另搞一套”的问题?

坦率地讲,《环球时报》驻印度记者在当地英文媒体上没有找到印度军方与总理严重不和的相关内容。几乎可以肯定,这并非印度政府和军方应有的互动方式,军方再强硬,也没有到可以在事关重大的战略问题上与莫迪一争短长的地步。这从莫迪设立国防参谋总长职位及其任命就可见端倪。

2020年1月1日,印度前陆军参谋长比平·拉瓦特正式就职印度首任国防参谋总长。这一充当政府和军方“新桥梁”作用的职位是莫迪总理去年8月15日印度独立日发表“红堡讲话”时宣布设置的。1999年印巴之间发生卡吉尔战争,根据战后成立的“卡吉尔战争审查委员会”提出的建议,当时印度人民党(印人党)瓦杰帕伊政府就设立国防参谋总长一职进行过激烈讨论,但由于彼时印度海陆空三军内部派系林立、相互制衡,导致这一建议最终流产。莫迪政府上台后,实现了印人党政府的这一设想。

其实,国防参谋总长承担的职责非常复杂,仅官方列出的就有11项之多,不仅要沟通协调三军,而且最重要的是“润滑”政府与军队的关系。印度国防部新成立的军事事务部主官(级别仅次于国防部长)正是拉瓦特,他还扮演着总理和国防部长首席军事顾问的角色,这就将印度军队与政府的关系实质性地拉近了一层。有分析认为,印度首任国防参谋总长的主要挑战是将武装部队纳入政府体系,使其能充分参与决策,同时促进军事指挥部之间的联合行动。

西南政法大学特聘教授、原驻南亚国家使馆军事外交官成锡忠告诉《环球时报》记者,在印度,总统只是名义上的武装力量统帅,实际上,内阁才是最高军事决策机构。1947年独立以来,印度的军队“非政治、非党派”,军方没有发动过军事政变。长期以来,印度国防部负责军队的管理和协调,军队通过国防部来向内阁传递自己的意见,内阁一旦做出决策,会通过国防部再传达给军队,这时军方就要无条件执行。

“我认为,印度军方的态度和政府是完全一致的,不存在军队‘另外搞一套’的问题,现在军方所做的一切都是在贯彻国家的总体战略。”成锡忠告诉《环球时报》记者,从目前看,尽管有些小媒体在炒作莫迪和军方之间有分歧,但他认为,两者之间不存在根本的分歧。在中印边界争端这个问题上,现在确实比较复杂。印度政府去年8月修改宪法,废除宪法第370条和印控克什米尔持续多年来的高度自治“特殊地位”,接着10月正式宣布成立所谓“查谟和克什米尔中央直辖区”和“拉达克中央直辖区”,将部分中国领土划入印行政管辖范围,遭到中方的坚决反对。这些都是印度的国家战略,军方只是在坚决贯彻执行,在边界问题上步步逼进。此外,军方领导人肯定要强调来自中国或巴基斯坦的威胁,特别是边境地区的军事建设和兵力部署,以此来争取更多的军费预算。

不难发现,印度军队无论在服役士兵规模还是军费预算等各方面都一直居于世界前列,并且近年来有不断上升之势。举例说,印度拥有世界上第二大规模的军队、世界最大志愿军部队、世界上第三多的军费预算,并且是世界最大武器进口国。在瑞士瑞信银行2015年发布的报告中,印度拥有世界第五强的军队,而在世界军力排名网“全球火力排行榜” 2020年的榜单上,印度军队已跃升为世界第四强军队,仅次于美、俄、中。

军队政治化倾向越来越严重

印度军队的前身是英国殖民者在印度建立的殖民军。随着英国于1947年结束对印殖民统治,这支殖民时期的雇佣军为印度留下了一支海陆空完备的军队,然而这支军队中的军官大多是英国籍,印度政府迫不得已开启军官本土化改革,这也让军队空缺出了大量的高级将领位置,这些位置很快就被高种姓的家族把持。根据印度现行体制,印度三军职业军官不得竞选公职,不得担任内阁阁员。这也使得军方长期以来专职国防,不问政事。

去年年底,针对印度各地持续发生的反对《公民身份法》修正案的抗议活动,即将卸任的印度陆军总参谋长比平·拉瓦特将军批评抗议活动领导者是在“引导大众”实施纵火和暴力。《印度快报》称,印度军方一般对政治问题向来保持中立态度,不发言评论,拉瓦特这次算是打破了常规。这番言论引起了反对党与退役军官的强烈反对,国大党成员沙马·默罕默德反驳称,“印度军队在世界上受到广泛尊重的一个原因是其不干预政治,这种政治言论不是陆军参谋长应该说的。印度军队的政治中立性在任何时候都不能被破坏”。也有地方政党负责人表示,“领导力是知道自己所属部门的职责范围”。

接替比平·拉瓦特陆军参谋长一职的纳拉万今年年初表示,“武装部队应效忠于印度《宪法》所体现的价值观”。当时有印媒分析认为,纳拉万此番话是在暗中抨击当下很多现役军队高官大肆发表民族主义言论,迎合莫迪领导的印人党政府的民族主义立场,试图成为其退役后在政治领域谋求“上进”的敲门砖。去年印度大选前夕,当地主流媒体就对印度军队高层中风靡的这一“怪现象”进行激烈批评。卷轴新闻网的一篇报道披露,在印人党母体国民志愿服务团的一场讨论“边民福利”活动上,不少印度现役和退役的军官“身着制服”,为其活动站台。文章认为,印度部队正在出现“严重的政治化倾向”,认为政客、军队首长和主流媒体都应为此负责,特别是政客们试图利用军事行动为其政治立场和政治形象背书,“这是非常危险的”。其实,近年来印度军队高官退役从政的,从中央到地方大有人在,如印度外交部前国务部长辛格。印度一位空军前元帅的女儿谈到这个话题时告诉《环球时报》记者:“这不是印度军队的传统。军队应忠于国家,且远离政治。”

印度陆军退役将领庞纳格告诉《环球时报》记者,保持中立是印度军队的重要传统,主要体现在意识形态和政治立场两方面,“但现在军方越来越向国家政治舞台的中心靠近”。印度150名退役军官去年就军队政治化问题联署致信总统科温德。分析背后原因,庞纳格认为,印度国内外面临来自内政、宗教、恐怖主义等多方面压力,莫迪政府对军方的依赖程度有所提高,“这在一定程度上助长了军方高层的政治野心”。此外,如果军方在某些有较大争议的决定上能对政府予以坚定支持,“那么他们在涨薪、晋职方面也会获得好处”。

“印度军方对政府决策的影响力有限,他们无法操弄权力,但可以赚钱。”一名印军高级将领的家人这样告诉《环球时报》记者。当记者和其聊到印度高等法院2019年宣判一名80岁高龄的退役陆军少将因在一次国防采购中受贿被判刑3年时,他说:“这连冰山的一角都算不上。”在他看来,以前印度政府与军队的关系很简单——“政府负责决策,军队无条件执行;政府从决策中捞取好处,军队从行动中攫取利益”。所谓行动,无非是军事采购、军事基建等,但他也承认,“现在军队的政治化倾向越来越严重”,这可能导致政府与军方的关系未来发生某种微妙的变化。

印度军人的社会地位高

在印度,军人的社会地位较高,军队高层更是“高深莫测”。在新德里,经常可以看到各类军车驶过,最常见的是印度本土“大使牌”或日本铃木轿车。这类车辆往往窗帘紧闭,隔着纱帘隐约可见车里身穿制服、戴着盖帽的神秘人物,车尾或车头处悬挂的红底或蓝底“一星”或“三星”标志表明了车主的特殊地位。印度军方高层通常低调到根本接触不到,这不同于印度的各部门文官,在媒体报道或各类研讨会上总能看到文官的身影,而印度军事人员几乎很少参加各类开放的论坛或研讨活动。除一些退役的高龄高级军官,外界也几乎很少看到他们公开撰写文章,更别提接受外界的采访报道。

2015年9月,印度少将马力诺·苏曼在“印度防务观察”网撰文说,自独立以来没有任何一位政治领袖让自己的子女参军,此外,很多政治领袖并不具备足够的军事素养。在印度,任何毫无国家安全知识背景的政客都有可能被任命为防长。在苏曼看来,士兵们并不是政客们可以拉拢的票仓,所以根本没有“利用”的必要。他在文章中举例说,曾有一位印度防长派几名官员前往一线进行实地考察,军方对此格外兴奋,认为终于有一位防长重视军队。一位军官在此后的一次聚会中对这位防长大加称赞,但旁边一位退休官员提醒他,“不要高兴得过早,在军方赢得好口碑是政客为了满足虚荣……”

陆军参谋长纳拉万近日向国防部长汇报时表示,印军已在中印边境实控线做好充分准备,在为长期活动坚守。纳拉万年初接任陆军参谋长之际,《印度快报》将其描述为“言出必行的人”。纳拉万在就任前曾对媒体表示,“首要任务是要时刻准备好应对一切挑战,并要时刻做好战斗准备,而军队现代化会让这成为现实。我们将持续强化军力建设,特别是在北部与东北部地区”。值得关注的是,在就任之初纳拉万曾对媒体明确表示有信心维护中印边境地区的和平安宁,并借此为最终解决边界争端搭建舞台。

尼印领土争端升级后,印度时事新闻网站“The Print”战略事务编辑乔迪·马霍特拉6月16日撰文说,“我们几乎可以为纳拉万将军感到难过,他在尼泊尔问题上做了完全不适宜的评论,他曾暗示尼政府的行为是受到中国的幕后指使”,对他的这种言行,最善意的解释可以说纳拉万是个“大喷子”似的人物,他根本没有意识到自己引起了一场外交事故,但这是像纳拉万之流人物常犯的错误,那就是“为什么军方参谋长会做出本应是外交部该做的评论”。

成锡忠告诉《环球时报》记者:“现在印度政府操纵印度教民族主义,如果想发动一场一定规模的对华战争,我认为,尽管印度军方会服从,但心里肯定也会掂量后果,其内部肯定也会有不同意见。”

成锡忠表示,他上世纪八九十年代在印度工作期间和印度军方接触很多,总的来看,印度军方还是希望维护印中边境的和平局面,不想挑起事端。进入21世纪后,成锡忠在联合国系统任首席军事观察员期间和印度的维和部队指挥官也有很多接触和合作,感觉他们对华也比较友好。此外,值得警惕的就是美国对印度军方的影响,在印度军方,有一定比例的军官是亲美的。

来源:《环球时报》