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网评:美加墨新贸易协议:或有三个“变”

美加墨新贸易协议:或有三个“变”(图片来源:网络)   

历经近1个月的连续高强度谈判与交锋,美国和加拿大于9月30日最后时刻达成经贸一致。早在8月24日,美、墨已经初步达成双边贸易协议。 

这意味着,美墨加完成NAFTA升级谈判,正式达成新贸易协议(USMCA)。根据三方国内法律程序,USMCA最快将于60天后签署。 

协议文本发表后,特朗普炫耀称,美国达成了“史无前例”最重要的贸易协议,获得一场重要经贸胜利。 

达成了什么? 

从新协议内容看,美国成为最大赢家,实现了所谓的“公平、对等”、“让美获益”贸易。 

强调“公平性”。新协议要求75%的汽车零部件由三方生产,40%-45%的零部件由时薪不低于16美元的工人生产。在货物贸易准入问题上,美国也获得了巨大新机遇。USTR认为,这些使美国农民、工人和企业获得了重要的“公平竞争”机会。 

凸显“高标准”。在数字贸易、知识产权保护、金融服务业等方面,协议体现了高于TPP和原NAFTA的标准。美国称之为“21世纪新贸易规则”。 

树立“新规矩”。与其他协议不同,USMCA包括了国有企业、货币操纵、与非市场经济及国家经济关系等内容,意在保护美国利益,规范他国具体贸易实践。 

怎么达成的? 

自2017年8月起,美墨加进行了13个月的漫长谈判,经历7轮三边谈判、多轮双边谈判。在美国实力强大,墨加“势”弱的背景下,各方博弈与妥协,最终达成USMCA。 

美国不断施压、一直主导谈判进程。竞选期间,特朗普就认为NAFTA加剧美国贸易逆差,剥夺制造业就业岗位,让美国利益受损,必须进行修订。执政后,特朗普把重谈NAFTA作为最重要的贸易优先议程。开启谈判后,美国抓住墨加依赖美国市场的“软肋”,以退出NAFTA相威胁,挥舞钢铝、汽车关税“大棒”,不断施压、迫使墨加做出妥协。 

墨加做出实质让步。谈判陷入僵局后,墨西哥率先妥协,表示愿意与美国进行双边谈判。随后,在汽车原产地原则、日落条款、劳工标准等核心问题全面退让,并于8月底就和美国达成初步协议。面对此情形,加拿大措手不及,不得不被动加入,在美墨达成协议内容基础上,与美国进行谈判。不仅几乎全盘接受了美墨协议成果,还在乳制品、禽肉等农产品市场准入做出让步妥协。 

美国不仅会挥舞“大棒”,也会给小“胡萝卜”。今年7月,面对三方谈判陷入僵局,美国转向“双边”、与墨加分别谈判,各个击破,分化对手。面对加拿大要求保留NAFTA第19章,墨西哥要求延长“日落条款”、保留农产品零关税等要求,美国适度做出让步。也承诺对墨加两国每年各260万辆汽车免除“232”汽车关税。美国好像做出“妥协”,实际只是维持原有现状,没有什么损失就得到了想要的结果。 

有什么影响? 

国际经贸秩序或生“变”。特朗普执政以来,多次扬言退出WTO,实则是以“退”为进,推动“让美获益”的WTO新一轮改革。9月26日,美日欧达成共识,要在WTO框架下推动电子贸易和补贴政策的诸边谈判。而USMCA号称“21世纪高标准”的贸易规则,美国或继续以其为标准,加快推动诸边贸易谈判,拉“小圈子”,先谈成后再让其他国家加入,以“诸边”谈判带动“多边”改革,掌握新一轮国际经贸规则的主导权。 

双边经贸合作有“变”。USMCA第32章第10节第4款明确写出:“任何缔约方与非市场经济国家签署自由贸易协定后,应允许其他缔约方在6个月告知期后终止本协定并以新协定取代。”美国意在约束墨加两国,不要和非市场经济国家签署贸易协定。未来,该条款很可能被推广于,美国和日本、欧盟及其他贸易伙伴的双边谈判。排他性条款将进一步巩固以美国为主导的国际双边贸易体系,将广大新兴市场和发展中国排除在外。这条明显违背WTO宗旨和原则,与经贸全球化和自由化不符。 

中国面临的美国经贸压力也在“变”。7月美欧达成原则性共识,贸易止战转和;9月美韩正式签署升级版FTA,美日也宣布开启双边贸易谈判。当USMCA达成后,美国或可以集中主要精力对华经贸施压。《华盛顿邮报》也预测称,中国成为USMCA的最大输家,特朗普或将“火力”全部对准中国。中国面临美方更大压力。需要早做谋划,积极应对。 

来源:中国网

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关键词: 三个 贸易 加墨