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又被否了 盘点英国“脱欧”协议经历那些“坎儿”

星岛环球网消息:中新网3月13日电(陈爽 孔庆玲) 当地时间12日晚(北京时间13日凌晨),英国议会再次投票否决了特蕾莎•梅政府的“脱欧”协议。在距离英国脱欧期限仅剩不到20天之际,协议仍未成功闯关,“脱欧”努力也遭遇挫败。

近两年来,这份“脱欧”协议从艰难定版到闯关频频失败,经历了太多“坎儿”。自英国和欧盟展开磋商以来,双方为达成“脱欧”协议“费了多少口舌”?这份协议又遭遇过哪些波折,为何频频引起争议?

一切都要从2016的那场“闹剧”说起。

“脱欧路线图”亮相: 意外之后 艰难抉择

2016年,时任英国首相卡梅伦为兑现竞选首相时的承诺,宣布于当年6月23日举行“脱欧”公投。结果“脱欧”派意外取胜,卡梅伦黯然下台,英国也不得不踏上艰难的“脱欧”之路。

关于怎么“脱”,英国国内吵得难解难分,主要分为“软脱欧”与“硬脱欧”两个阵营。

“硬脱欧”指与欧盟共同市场作一刀两断的切割,结束与欧盟间人员的自由流通,英国可以自行掌控移民政策。“软脱欧”则计划在一定程度上保留共同市场的准入,同时在移民问题上做出妥协,以与欧盟继续保持紧密联系。

经过数月调整,2017年1月17日,新任特蕾莎•梅首相首次公布“脱欧路线图”,声明英国不会留在欧洲共同市场,但会与欧盟签订自由贸易协议,即寻求“硬脱欧”。

这是公投之后的英国政府,首次就“脱欧”问题作出明确表态,意味着英方终于有了“脱欧”指导方案,“脱欧”谈判拉开序幕。

“脱欧”协议出炉:反复拉锯 无奈妥协

2017年3月29日,英国正式向欧盟递交“分手信”,启动《里斯本条约》第50条,“脱欧”谈判正式开始。但因为起初双方立场皆十分强硬,谈判陷入反复拉锯。

不过,因为急于同欧盟协商未来关系,尤其是英欧贸易协定,英国方面后来不得不做出一些让步。2017年底,英欧终于在“分手费”、爱尔兰边界以及欧盟公民权等三个核心议题上取得了初步共识。

2018年后,“脱欧”谈判进入更加复杂的第二阶段。从表面上,英欧双方的谈判取得了多项实质性成果。然而,随着谈判越来越深入,英国国内在“脱欧”问题上的分歧越来越多。

2018年7月,特蕾莎•梅提出了“契克斯计划”。该计划提议英国“脱欧”后继续与欧盟保持密切关系、成立英欧自贸区并遵守“共同规范”。

然而,该计划却遭到了英国保守党内部的强烈抵制。时任“脱欧”事务大臣戴维•戴维斯和外交大臣鲍里斯•约翰逊等政府要员相继辞职,特蕾莎•梅政府陷入内外交困局面。

随着脱欧期限临近,为尽快达成“离婚”协议,英政府不得不做出更多让步,而欧盟在意识到特蕾莎•梅在国内面对的政治困境后,也做出相应妥协。

最终,双方于2018年11月,就“脱欧”协议草案达成共识,欧盟27个成员国也投票通过了协议草案。协议草案涵盖了边境、关税、“脱欧”过渡期等三大核心议题。

协议难过议会关:众口难调 英政府遭遇历史性挫败

虽然欧盟通过了“脱欧”协议,但这份协议还需要英国议会投票通过才能生效。然而,议会内部“众口难调”。

2019年1月15日,英国议会以432票反对,202票支持的巨大差距否决了“脱欧”协议。这在现代议会时代是前所未有的,也是95年来英国政府在议会遭遇的最大挫败。

为何梅的“脱欧”协议难过议会关?有分析认为, 除了对天价“分手费”极其不满外,关于北爱尔兰地区的“备份安排”(backstop)是其遭到否决的主要症结所在。

“备份安排”规定,在英国脱欧后的“过渡期”内,若英欧之间的贸易谈判没有达成一致或没找到更好的解决办法,北爱尔兰地区将无限期受到欧盟规则制约,以避免和爱尔兰之间出现“硬边界”。

但许多英国人担心,若是“更好的解决办法”永远也找不到,不仅英国的主权会遭到侵犯,摆脱欧盟的掌控也将成为“天方夜谭”。

另一方面,英国的“留欧派”也不希望该协议通过。他们期待能推动实行第二次“脱欧”公投,以便留在欧盟。

协议再度被否: 努力受挫 “脱欧”路在何方?

1月份“脱欧”协议的惨败并没有击垮梅政府,挺过不信任投票的梅首相继续推动艰难的“脱欧”谈判。

为了寻求与欧盟重新磋商,2019年1月29日晚,英国议会通过了两项“脱欧”协议的修正案。其中,由保守党议员布雷迪(Graham Brady)提出的以“替代安排”(alternative arrangements)取代“备份安排”的修正案得到了广泛支持。

但欧盟一直拒绝就“脱欧”协议重新谈判,英欧谈判再陷僵局。在“大限”来临之际,特蕾莎•梅决定放手一搏。

2月26日,她提出连环投票的计划。3月12日,议会就“脱欧”协议进行第二次表决,若未能通过,则在13日继续表决是否同意“无协议脱欧”,若不同意,14日再表决是否延迟脱欧。

12日晚的最新投票结果显示,英议会再度否决了修改版的“脱欧”协议。由此可见,英国与欧盟在最后一刻达成的对“脱欧”协议有“有法律约束力”的修改,并未能说服议员们投下足够的赞成票。

现在,英国“脱欧”再次面临一个复杂的关口:协议被否后,无协议“脱欧”的隐忧会否变成现实?又或者,英国离开欧盟需要更多地时间?下一步结果如何,我们拭目以待。