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韩国被激怒准备报复美国 或拿驻韩美军“动刀”(5)

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漫长拉锯只为钱,明年还要重新谈

如果说以上还是韩国单方面不满的话,防卫费分摊问题则是韩美双方各有主张、争论不休的主要问题。

最初,驻韩美军的军费由美国负担。而从上世纪70年代起,韩国部分承担了驻韩美军的军用物资储存和管理费用。

90年代起,美国经济实力不断衰弱,于是提出共同防卫及责任分摊概念。根据《驻韩美军地位协定》第5条,韩国与美国签署了《防卫费分担特别协定》。

协定要求,1991年起韩国分担的防卫费为1.5亿美元,并且以每年10%的幅度递增。1995年韩国分担的防卫费达到3亿美元,2000年涨到3.91亿美元,2005年则约为6.12亿美元,2010年约6.67亿美元,2015年达8.49亿美元,2018年更是攀升到了8.63亿美元。而随着这个金额越来越高,韩国民众的不满情绪越发显现出来。

韩国民间团体称,韩国负担的美军保护费高于官方数据;华尔街日报则称,如果考虑到驻韩美军基地的租金,韩国大概为驻韩美军分担了八成的费用。

即便这样,美国还不满意。尤其是特朗普上台之后,对韩国是步步紧逼。

早在竞选时期,他就抛出“韩国安保免费乘车论”,并称驻韩美军去留的最大考虑因素是费用问题。上台以来,特朗普更是多次表示,韩国应增加防卫费分担金额,甚至由韩国“百分之百”负担驻军费用,否则美军将有可能撤离。他说,“我们并没有为(美军驻扎韩国)得到太多”。

美朝首脑会谈后,特朗普又发表言论称,“将终止美韩联合军演,这将省下大笔开支”,“目前有3.2万名美军驻扎在韩国,我想要让他们回家”。 

2018年9月,联合国大会期间,特朗普在美韩首脑会谈后的记者会上明确表示:

“美国在韩国驻扎了3.2万驻韩美军,而他们(韩国)是个非常富裕的国家。于是我质问韩国,你们(韩国)为什么不对美国支付的费用(防卫费)作出赔偿呢?”

如果按照特朗普的要求,韩国分摊的费用翻倍,那么今后五年,韩国每年为驻韩美军承担的费用将会高达16亿美元(约合1.796万亿韩元、人民币108.3亿元)。韩国《中央日报》称,这实际上相当于要求韩国分担2.85万名驻韩美军驻扎费用的全额。

韩美自1991年起共签订了9份《防卫费分担特别协定》。2014年签订的第9份协定已于2018年12月31日到期,因此双方需商定新协定。从去年三月份起,韩美双方举行了十轮艰难谈判。在之前的几轮谈判中,美国曾提出要求韩方承担美国向朝鲜半岛出动战略武器所需的费用及新设“作战支援”费用项目,均被韩方拒绝。

美国提出的要求是什么概念呢?

韩国KBS电视台曾解释过美军出动战略武器费用的计算方法。以2017年12月飞越朝鲜半岛的美国B1-B轰炸机为例,战机从关岛基地出发,飞到朝鲜半岛上空,向位于韩国江原道的训练场投掷演习用的炸弹后返回关岛基地一次的费用,就高达13亿5700万韩元(约合人民币800万元)。

据韩国《中央日报》报导,韩国方面对于大幅度提升防卫费表现出无法接受的强烈立场,总统文在寅此前向韩国官员们传达意见称,不会接受分担金额超过已经达成一致意见的标准。另外,包括执政党在内的五个党的代表已经向文在寅传达国会不接受增加金额的立场。在第十轮谈判中,美韩双方本已取得重要进展,然而美国领导层对于商定的分担军费数额1000亿韩元(约合人民币6.13亿元)极为不满,要求大幅度提升韩军承担的费用,会谈再次告吹。

2018年12月24日,特朗普在自己的推特上表示,“我不喜欢的只是很多盟国在军事保护和贸易问题上利用美国的友谊”,尽管他并未指明对象,然而一切早已尽在不言中。

这种条件下,最近双方终于通过妥协能够达成一致,实属不易。但由于这份新协定有效期从此前的5年缩短至1年,到了明年,同样的麻烦恐怕会再次找上门。

美国人当然认为自己的这种要求合情合理了。越南战争期间,为了使战争国际化,美国在西贡成立国际军事援助局,希望盟国出兵参战。当时的韩国朴正熙政府主动请缨,换取了美国增加对韩经济援助(1.5亿美元的长期贷款)以及不削减驻韩美军的承诺,与此同时,韩国赴越部队的军用物资和美国国际开发署的物资大多在韩国订购,给韩国带来了颇为乐观的经济回报,奠定了“汉江奇迹”的基底。

有美国人称:“韩国人把握机会创造了经济奇迹,创造了一个光芒四射的天堂,这是我们用黄金为他们铺垫的。”言下之意,你们的经济腾飞都是我们的功劳,现在让你们多出点钱还不是应该的吗?

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