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日本专家文章:日美协定不应破坏世贸规则

星岛环球网消息:日本《产经新闻》9月8日刊载日本中部大学特聘教授细川昌彦题为《日美共识是否违反世贸组织规定》的文章称,日美贸易谈判已达成基本共识,计划于本月中旬签署协议。日方自信满满地表示谈判维护了国家利益,实现了平衡。果真如此吗?

文章称,虽然日美贸易谈判具体内容尚未公开,但焦点之一是农产品关税下调幅度是否比照《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的标准,之二是能否避免美国对从日本进口的汽车加征关税。这些将成为判断谈判胜败的标准。

文章认为,急于达成协议的是美国。没有美国参与的TPP生效使美国在对日本出口牛肉的竞争中陷入不利境地,引发了相关行业的不满。特朗普总统为在明年大选中实现连任,很想尽快取得成果。要求日本做出高于TPP水平的让步不过是美方的谈判策略,消除眼下的不利局面才是燃眉之急。

而且关税谈判以平等互利为原则。双方曾在TPP谈判期间达成过一揽子共识,日本下调农产品关税,美国下调汽车关税。不可能让美国占尽所有的便宜。

但是,此次达成的共识中仅取消了部分汽车零部件关税,有关撤销整车关税的问题据说还要继续磋商。可是即便继续磋商,日本原本握有的农产品这张牌已经打出去了,失去了杠杆效应。事情完全在按照美国的设想推进。

基于维持平衡的观点,另一个焦点就是,外界认为此次的共识避免了美国对日本汽车加征关税。美国以安全威胁为由有意对进口车追加关税,而日本在竭力争取获得美国不对日本车加税的保证。但这也是美国的谈判战术。

文章称,日本的主流意见是以避免追加汽车关税为最优先考量,主张尽快达成协议。真实的情况果真如此吗?其实威胁上调汽车关税不过是一把无法出鞘的刀。如果真的实施,其对美国经济的打击远非钢铁关税可比。有可能成为引发股市暴跌的导火索,是旨在连任的特朗普总统无论如何不会动用的选项。

而且这一措施还有悖于世贸组织规则。美国已经对钢铁产品发起了关税制裁,并因此引发欧盟等国家发起诉讼。日本也应该采取同样的做法,但因为害怕伤害日美蜜月关系而退缩了。

文章认为,问题在于,要避免被这种违反世贸组织规则的恫吓所伤及,需要付出多少代价。也就是说,日本认为在要求美国撤销汽车关税之前有必要优先防止美国追加关税,为此不得不继续展开磋商,这种判断究竟妥当与否?前文提到的第二个焦点分别得到了农业相关人士和汽车业界的理解,姑且可以说是取得了成果。但这样的成果也依然是遂了美国的心愿。

而在这两个问题的背后均隐藏着对世贸组织规则的严重背离。

文章称,关于下调关税,不能针对特定国家实施“挑肥拣瘦”式的操作。如果因为从数量上看,违反取消关税规则并不严重,并据此认为这只是技术性问题,那就大错特错了。未来日本想再要求亚洲其他国家大比率取消关税就会变得非常艰难,难免会被批评为“双重标准”。

文章认为,国际秩序可能会分崩离析,这时候更需要日本坚守重视规则、重视世贸组织的立场。这和巴不得世贸组织根本不存在的美国违反规则不是一个层面的问题,而是可能动摇日本贸易政策根基的问题。

维系与特朗普政府的蜜月关系固然重要,但真不希望日本为了这个原因而迷失自我,遗患后世。