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英国正式“脱欧”并进入过渡期 贸易政策面临挑战

2月1日,英国伦敦圣潘克拉斯火车站,连接英国和欧洲大陆的“欧洲之星”列车在此停靠

“‘脱欧’历史性的一天结束了,我们又进入一个新的开始。”2月1日凌晨,英国人乔⋅穆尼跟朋友坐在伦敦市中心的一家酒吧里,举杯庆祝。

当地时间1月31日23时,英国正式脱离欧洲联盟。当天一早,穆尼和朋友就从一百公里外的住处乘车,赶到伦敦市中心议会广场,身披英国米字旗,待了一整天,为了“纪念这个大日子”。

也是从这一刻起,英国进入“脱欧”过渡期。根据目前安排,过渡期到2020年底结束。在此期间,英国将失去欧盟成员国资格,但仍需遵守欧盟规则、缴纳欧盟预算费用。英欧关系特别是双边贸易协议的谈判,成为英国未来任务“清单”上的优先项。

英国首相约翰逊1月31日晚发表电视讲话时表示,“脱欧”日不是结束,而是开始。这句话用来描述过渡期的英国再形象不过。由于英国议会立法禁止延长过渡期,多方认为,英欧要在11个月内达成一份双方都满意的贸易协议,难度超乎想象,渔业、航空业、医药、安全等领域的谈判难度更大。

“等过渡期结束之后,英国就能发展更多的自由贸易伙伴,而不必处处受欧盟条款约束,”穆尼说,“虽然未来并非坦途,但我相信政府有能力做好谈判。”

然而这一天的到来,对于另外一些人来说,却意味着无法承受之痛。

“因‘脱欧’不确定性影响,都快5个月了,我的房子还没卖出去。”在英国海港城市多佛干了20多年的货运代理商约翰⋅雪利告诉记者。他认为“脱欧”将给多佛货运业带来冲击,因此准备卖掉公司和房子,离开英国。

“光多佛每天就有1万多辆卡车进出,‘脱欧’之后通关手续繁琐,每辆车可能因此滞留几天,而不是几分钟,这可不是开玩笑啊!”头发花白的雪利忧心忡忡地说。

英欧谈判中,贸易谈判是重中之重,能否在11个月内达成一份免关税的自由贸易协议,关系着成千上万个企业的命运。如谈判不理想,食品饮料、汽车制造等行业将首先受到冲击。

英国汽车制造商和经销商协会首席执行官迈克⋅霍斯认为,英国应该尽快跟欧盟达成一份自贸协议,否则,在世贸组织框架下进行贸易,行业可能面临巨额关税。受“脱欧”影响,英国汽车产量已连续三年下滑。

英国一家出口食品饮料公司的首席执行官科林⋅瑞因福斯告诉记者,“英国准备用11个月完成别人花几年才能达成的协议,这意味着我们很可能失去欧盟大市场。我们目前正在加大对美国和中国市场的布局。”

不过,对于大多数英国人来说,这天只是一个普通的周末。“这么多年了,我现在对‘脱欧’这个词都烦了,”70岁的老人阿利斯泰尔在一家咖啡馆门前晒着太阳说,“已经走到这一步了,就朝前看吧。”

历时约三年半,经过几度延期和多轮谈判,一场漫长而痛苦的“长跑”暂告一段落。然而,这并不是终点,迎接英国的将是另一场“马拉松”的起点。

观察

“分手”之后 与欧盟怎么谈关系

一名英国政府官员2月1日透露,在贸易关系方面,首相鲍里斯⋅约翰逊有意考虑与欧洲联盟达成一项较为松散的贸易协定,从而不必完全遵守欧盟的各项贸易规则。

按这名官员的说法,“谈判只有两种可能的结果,一种是(欧盟)与加拿大一样的自由贸易协定,另一种是与澳大利亚一样的松散型协议,我们乐见谈成任何一种。”

英国1月31日正式“脱欧”,在成为这一地区一体化组织成员国47年后退出。约翰逊2月3日预计就英国与欧盟贸易关系发表讲话。

约翰逊先前说,在“脱欧”过渡期年底结束前,他的主要目标是与欧盟达成像加拿大一样的自贸协议。不过,英国官员1日表态显示,约翰逊似乎转变态度,越来越不愿屈从压力用让步换取与欧盟达成交易。

无论如何,过渡期结束后,英国企业向欧盟出口商品和服务,将不再像从前那样完全享有无障碍进入欧盟单一市场的便利,转而必须向欧盟成员国纳税。一些欧盟领导人有言在先:一旦“分手”,英国不能继续享受欧盟“会员”待遇。

欧盟分管英国“脱欧”事务的首席谈判代表米歇尔⋅巴尼耶正与欧盟成员国协商起草谈判计划,为今后英吉利海峡两岸的贸易制定规则,预计3日发布谈判计划草案的各项目标。

巴尼耶过去一直牵头与英国谈具体的“分手协议”。如今,在欧盟看来,英国与加拿大或新加坡一样都是“第三国”。脱离了欧盟的英国面对的不止一个欧盟,因而约翰逊政府一直寻求更大的自主权和灵活余地,不愿绑死在欧盟这一个贸易伙伴身上。

加拿大与欧盟的贸易协定中,加方不必遵守欧盟的贸易规则。只是,鉴于欧英之间庞大贸易额和紧密的贸易关系,一些欧盟成员国不愿给予英国类似待遇,从而让英国在劳工和环保标准上自行其是。

按照路透社说法,英国在一些领域的标准实际上大幅超越欧盟标准,比如最低工资、产假和禁用一次性塑料制品。

分析

“脱欧”过渡期 贸易政策面临挑战

英国日前正式“脱欧”并进入过渡期,过渡期将于2020年12月31日结束。专家认为,在不到一年时间内,英国要与欧盟、美国等主要贸易伙伴达成贸易协定挑战巨大,充满不确定性。

与欧盟方面,专家预测,英欧双方有望在年底前达成涉及货物零关税、零配额的基本自贸协定。

英国经济学前沿咨询公司国际贸易政策专家阿马尔⋅布雷肯里奇认为,英国与欧盟在年底前的谈判目标将是达成一项基本自贸协定,给予对方免关税、免配额的市场准入,涵盖海关措施、原产地规则等。

他认为,除基本自贸协定外,英欧还需通过协议等形式来解决其他更复杂问题。双方在渔业、金融服务业等领域存在较大分歧,在有限时间内达成全面贸易协议的可能性较低。

欧洲改革中心高级研究员山姆⋅洛韦认为,英欧在年底前达成自贸协定是可能的,但英国可能面临欧盟提出的一系列先决条件,包括允许欧盟进入其捕鱼水域、承诺不降低环境和劳工标准以及遵守国家援助法律等。

除英欧贸易谈判外,在“脱欧”过渡期内,英国作为欧盟成员国享受的与加拿大、日本等国的自贸安排也需要转签,否则年底与这些国家的贸易将面临“无协议”状态。

布雷肯里奇认为,与加拿大、日本等贸易伙伴的“延续性”自贸协定谈判是当务之急。他表示,“延续性”贸易谈判的挑战在于这些贸易伙伴缺乏与英国立即展开谈判的动力,有些贸易伙伴可能会根据英欧贸易谈判结果来决定与英国的谈判条件。

与此同时,专家预计,英国将同步推进与美国、澳大利亚、新西兰等国的贸易谈判,其中英美贸易谈判是重中之重。

布雷肯里奇认为,鉴于英美贸易协议将对英国谈判能力提出较高要求,两国在年底前达成协议的可能性不大。他认为,双方可能会通过政治声明等形式,实现服务业标准互认、促进投资及商业便利化措施等目标。

来源:新华社