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世卫组织经费怎么来?美国暂停资助会造成哪些影响?

 中新社记者 陈孟统 摄 

中新社记者 陈孟统 摄

美国总统特朗普14日宣布将暂停向世界卫生组织提供资助。

特朗普在当日举行的记者会上作出这一决定。他表示,世卫组织在处理疫情上不力,导致了疫情的扩散。特朗普还称,将启动一项针对世卫组织的调查。在调查期间,美国将暂停对世卫组织提供拨款。

事实上,这不是特朗普第一次公开表示将暂停向世卫组织提供资助。一周前,他就曾指责世卫组织“以中国为中心”,并称美国每年向世卫组织缴纳大量会费,但却没有享受到同等的待遇。特朗普说,作为世卫组织的主要捐资方,美国有责任对世卫组织在疫情中的行为问责。

那么,美国对世卫组织贡献有多大?作为成员国和捐资方又有哪些权利和义务?特朗普真要“问责”世卫组织吗?

世卫组织经费如何得来?

据世卫组织官网资料显示,世卫组织的规划预算资金来自评定会费和自愿捐款两部分。

评定会费是国家作为本组织会员国交纳的费用。每一会员国交纳的费用按本国的财富和人口状况计算。

据官网信息显示,评定会费占规划预算的总百分比有所减少,近几年占比还不到本组织资金总额的四分之一。其余资金主要通过自愿捐款筹集。

但世卫组织在官网上表示,评定会费仍是本组织资金的一个主要来源,它提供了一定程度的可预测性,有助于降低对少量捐助方的依赖,使资源水平能够与规划预算保持一致。

而自愿捐款主要来自会员国(在缴付其评定会费后)或其它合作伙伴。据世卫组织官网资料,近年来,自愿捐款占本组织筹资总额的四分之三以上。

世卫组织的捐资方有哪些?

世卫组织官网信息显示,其捐助者来自不同的背景。其中有会员国、国际组织、私营部门等。

目前,世卫组织共有194个会员国和两个准会员,均需于1月1日缴付世卫组织评定会费。与此同时,世卫组织还接受自愿补充评定会费捐款,并鼓励会员国自愿补充评定会费捐款。

此外,国际组织和私营机构也是其捐助者构成来源。据世卫组织官网资料显示,联合国、盖茨基金会、欧洲委员会、全球疫苗和免疫联盟(GAVI Alliance)、彭博等也是其重要的自愿贡献者(voluntary contributor)。

美国对世卫组织贡献几何?

美国是世卫组织成员国,其在世卫组织的贡献上也较为突出。

根据世卫组织2018-2019年度项目预算中期审查报告显示,美国在世卫组织卫生突发事件上的贡献比例最高,其自愿捐助占比达34%。其次是英国(16%)、科威特(8%)、德国(7%)。

 世卫组织卫生突发项目贡献图 

世卫组织卫生突发项目贡献图

其次,世卫组织人道主义救助方面(如下图),美国的占比也最大,达16%。其次是联合国人道主义事务协调办公室(14%)、国际开发协会(10%)等。

 世卫组织人道主义应急计划和其他倡议项目贡献图 

世卫组织人道主义应急计划和其他倡议项目贡献图

此外,美国私营机构如盖茨基金会、彭博等均在世卫组织贡献值中高居榜首。

如盖茨基金会在世卫组织的全球根除脊髓灰质炎行动(GPEI)中自愿捐助贡献比最大,达27%;彭博家族基金会在非传染性疾病这个项目上自愿贡献比最高,达15%。

此外,从会员国评定会费角度看,根据世卫组织2018–2019年摊款比额表显示,美国占世卫组织比额最高,达22%。中国为7.9%。

其他主要国家还有,德国(6.3%)、法国(4.8%)、英国(4.4%)、巴西(3.8%)、意大利(3.7%)、加拿大(2.9%)、澳大利亚(2.7%)等。

如此看来,特朗普说的“美国对世卫组织贡献大”这句话有一定道理。

权利和义务

作为世卫组织主要成员国、贡献国,美国享有哪些权利和义务呢?

上海外国语大学国际关系与公共事务学院副研究员汤蓓表示,成员国缴纳评定会费是国际法定义务,这部分资金如何使用,由所有成员国组成的卫生大会决定。

根据世卫组织的《组织法》规定,如果会员国未履行财政义务,卫生大会认为情形适当时,可停止该会员国所享有的选举特权和便利。

汤蓓表示,美国至今尚未缴清2019年度会费,拖欠比例高达70%,继续拒缴评定会费,可能出现的是其和联合国教科文组织关系的重演,先失去投票权、然后退出。如果失去成员资格,那美国自然失去了对这一多边组织的影响力。

当然,摆在美国面前还有第二种选择,即减少自愿贡献比例。如前文所述,美国在各项自愿贡献比重均位居高位,这部分援助为自愿行为,不受约束。

北京大学国际政治经济研究中心主任王勇在接受中新社国是直通车记者采访时表示,成员国出资多少不仅与国家的经济规模大小有关,也体现了“大国的贡献”。

他表示,美国长期以来就是全球第一大经济体,因此对如世卫组织等国际组织的贡献也相对较大。但随着新兴经济体的发展,特别是中国目前在联合国缴纳的费用也在不断地上升,体现了大国的贡献。

在王勇看来,供资方出资多也具有一定的优势。例如,供资方贡献大,对一些国际组织的政策方向,包括对一些项目的选择支持上有一定的帮助。此外,由于供资方往往是大国,其在专业知识、项目立项、人员支持等方面也具有诸多优势。

“问责”世卫组织?不,是“甩锅”!

对于特朗普说的要“问责”世卫组织,专家在接受中新社国是直通车记者采访时表示,这是一种“甩锅”和找“替罪羊”的行为,是在为其国内政治服务。

至于特朗普会如何“问责”,王勇表示,“也不是美国一家说了算”,还是应该由最高决策机构,如世卫组织大会和组委员等部门共同的决定,需要投票并进行公开审议。

“在全球疫情持续蔓延之际,美国单边主义的做法相当于将政治凌驾于公共卫生事件之上,势必会遭到多数世卫组织成员国的反对”,王勇说。

南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任、南京大学国际关系研究院院长朱锋对中新社国是直通车记者表示,目前来看特朗普做出这一决定,“更多是一种政治性的姿态”,是特朗普出于国内政治的考虑,尤其是对美国民众和媒体对其疫情处理不及时的讨伐声进行回应,以转移大众视线的方式强调对世卫组织的不满。

朱锋表示,虽然特朗普宣布将暂停资助世卫组织,但目前具体该如何执行还尚未清楚。但这一举动在目前全球各国深陷抗疫泥潭是不合时宜的。

对于特朗普的做法,联合国和中国官方也进行了回应。

联合国秘书长古特雷斯表态称,现在不是减少世卫组织资金的时候,并强调世界卫生组织必须得到支持,这对全球战胜新冠疫情的努力绝对关键。

中国外交部发言人赵立坚15日在主持例行记者会上表示,作为全球公共卫生安全领域最权威、最专业的国际机构,世卫组织在应对全球公共卫生危机方面发挥着不可替代的作用。

赵立坚指出,当前全球疫情形势严峻,美方这一决定将削弱世卫组织的能力,损害国际抗疫合作,受影响的是包括美国在内的世界各国,特别是能力脆弱的国家。

赵立坚强调,中方敦促美方切实履行自身的职责和义务,支持世卫组织领导国际抗疫行动。中方将一如既往支持世卫组织,为推动国际公共卫生事业、应对全球抗击疫情发挥重要作用。

来源:国是直通车