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虚实之间,美俄关系新一轮博弈启幕

“不到一分钟,(美国总统)拜登改变了美俄关系的态势。”这是美国《时代》周刊网站近日一篇文章的标题。文章从拜登1月25日用“58秒”时间回答美俄关系问题入手,分析认为,“华盛顿对莫斯科的态度转变堪称一场地震。整个转向过程只花了58秒,却对特朗普时代为期四年的矛盾心态进行了重置。”

拜登表态非常简短,他说:“我们既能够依据《新削减战略武器条约》来采取符合国家利益的行动,又能够向俄罗斯表明,我们对他们的行为感到非常担忧……”

拜登的立场非常清晰而“平衡”:一方面,在军控问题上修正前任特朗普政府四处出击态势,愿意与俄罗斯进行合作;另一方面,对俄罗斯内政外交继续进行遏制、打压。

果然,一天后拜登与俄罗斯总统普京通电话,在两人的首次电话交谈中再次强化了这一立场。从美方透露的信息看,出于美方战略利益考量,拜登在军控安全问题上愿意做出妥协,但总体上没有对重启甚至改善美俄关系表现出抱有很大希望。

换个角度看,这次通话既务实又务虚。从务实来说,此次通话还侧重探讨了将美俄核军控条约延长5年的计划。这也是此次通过的主要目的,因为该条约10天后就要到期,急需给个说法,避免双方陷入战略猜忌。从务虚角度看,美方对俄罗斯内政外交一系列问题表示“关切”,如重申美国“坚定支持”乌克兰主权等,属于姿态性立场宣示,主要是做给美国国内及其盟友看的。

《新削减战略武器条约》旨在限制美俄两国部署的战略核弹头和运载工具的数量。2019年《中导条约》失效后,该条约成为两国间唯一的军控条约。俄方此前已多次表示愿意不设前提条件延长该条约,但美方对此态度冷淡。双方去年曾就续约问题举行数轮谈判,10月提议将条约延长1年,但未敲定细节。时任美国总统特朗普11月竞选连任失败后,续约问题便再无进展。

拜登1月20日正式就职后,一改此前特朗普的冷淡态度,第二天便做出愿意续约的积极表态。1月26日白宫与克里姆林宫通话,两国最高领导人敲定了续约。

续约是对俄美双方都有利的战略抉择。从俄方看,延长该条约有利于维护其国际战略稳定,缓和与美国的对抗,避免被拖入代价高昂的军备竞赛。普京说,延长该条约是缓和全球紧张局势的一个积极事件。从美方看,延长该条约能继续以可验证的方式限制俄战略核力量。有分析指出,美俄在核武器现代化上存在不对称周期,若条约失效,俄方或在未来数年内获得相对优势,而延长条约则能确保美方有效的核威慑。

此外,支持军控是美国民主党的一贯立场,奥巴马当年提出“无核世界”即是范例,拜登本人在竞选中亦有承诺。在特朗普政府频繁破坏国际军控体系后,拜登政府希望通过延长该条约并在此基础上与俄方就新议题展开讨论,向盟友和国际社会展现其对军控问题的承诺,重塑美国信誉。

不过,除了军控之外,美俄双方几乎找不到可以坐下来好好谈谈的话题。美俄之间的结构性矛盾决定着美俄之间的战略敌视与对峙,短期内难有实质性改观。

过去四年,特朗普政府的对俄关系一直处于一种尴尬的矛盾状态——一方面特朗普本人对普京总统很是“热络”,以至于出现私人会谈超时遭到“指控”;另一方面,“通俄门”成为悬在特朗普头上的达摩克利斯之剑,特朗普政府因而故意表现对俄强硬,不管是不是出于自证清白的考量。

俄罗斯有网站刊文指出,特朗普政府毁掉了俄美关系的三大支柱——峰会机制(没有举行)、外交互动渠道(已经关闭)和军备控制的条约法律基础(被废除)。四年来,美扩大了对俄制裁,从乌克兰到叙利亚,到化学武器到“北溪-2”,尤其是“北溪-2”项目,更是连美国盟友欧盟都强烈反对。

拜登会如何呢?从当参议员时候起,拜登对俄罗斯的“不感冒”已小有名气。在之前的竞选中,对俄保持强硬是其外交政策宣示的重要内容。拜登在去年总统选举前“点名”俄罗斯破坏美国安全与同盟体系,是美国当前最大的威胁。

对美国而言,俄罗斯是最危险的主要对手之一,在大多数方向上对美国构成威胁或挑战。尽管经济疲软,俄罗斯仍是一个军事大国,有能力独立决策并维护自己的决策。尽管俄罗斯在意识形态、军事和经济影响力方面都不如前苏联,但作为一系列潜在制约美国联盟参与者的地位也很重要。

许多观察家认为,美俄关系不会重启,只会是新一轮战略博弈的开始。拜登不会改变美俄关系的基本盘,遏制俄罗斯仍是美国对俄政策的目标。

总之,拜登政府并未从根本上改变美俄关系态势,只不过比前任更有系统性,更具“精英派”色彩而已。

来源:北京青年报