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中评社评:两岸“外交战”质变 台彻底沦为工具

中评社台北9月23日电(评论员 林淑玲)台湾上周失去两个“邦交国”,重创蔡英文政府。两岸关系影响台湾的“外交”空间,这无庸置疑。更值得注意的是,台湾失去“邦交国”一事已从昔日的两岸“外交战”,演变为美中的大国角力、区域争霸,台湾彻底沦为工具化角色。当“选前断交会为民进党加分”的因素都不再被重视,台湾要当自强。 

蔡英文2016年5月20日上任迄今已丢了7个“邦交国”,目前仅剩的15个“邦交国”,分布于南太平洋4国、欧洲1国、非洲1国、加勒比海4国、中美洲4国、南美洲1国。较具份量的国家仅有位于中南美洲的瓜地马拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、巴拉圭。其他不乏微型国家,例如南太现存4个邦交国马绍尔群岛、诺鲁、吐瓦鲁、帛琉加起来总人口仅约12万人。中国大陆崛起后,台湾已丧失争取“邦交国”优势,马政府时代会不会“断交”是看大陆动不动,近期更转为取决于中美角力发展,台湾几无置喙余地,砸钱也没用。 

台湾还能守住瓜地马拉、尼加拉瓜、宏都拉斯等重量级国家纯粹是因中美洲形同美国后院,在中美洲与美国的FTA之下经贸关系密切,美国帮着台湾扛住与中美洲“邦交国”关系。不过各国也有自己的利益,都希望能与中国发展经贸关系,美国能扛多久不得而知,蔡英文上任后巴拿马、萨尔瓦多就转向了。太平洋区域国家传统是美国、澳洲、纽西兰等大国势力范围,美国主导退出巴黎气候协定、印太计划过于强势等因素引起南太岛国不满,中国势力逐渐上升,催化了索罗门群岛与吉里巴斯弃台湾转向北京。除此之外,台湾能在欧洲留下唯一“邦交”梵蒂冈也不是台湾的因素,而是取决于北京和教廷关系。 

以此发展下去,两岸关系如果没有重大改变,接下来台湾的“邦交国”之中,除了几个美国实力特强的国家,其他可能会陆续失守。台湾的“外交”主体性荡然无存,完全依附美国,如同附庸,美国顶不住就完了。以9月16日“断交”的索罗门群岛为例,蔡政府在“断交”前几天急邀索国外交部长访台谈合作案,台“外长”吴钊燮的正式晚宴上就请来美国在台协会(AIT)处长郦英杰坐镇,但还是徒劳无功。 

台湾“邦交国”主要分布在中美洲和南太平洋,这两个区域近期美中角力战打得热呼呼,前者,美国在北京从台湾手中拿走巴拿马、萨尔瓦多等重量级国家后,力防中国势力进一步深入美国后院。南太平洋岛国则是美国、澳洲印太计划的战略要地,也是第二岛链国家,华府想尽办法欲阻止北京在南太岛国插旗。蔡政府在南太连断两国后放话,中国冲击印太战略美国会有回应。美国国务院也公开发言表示深感失望,正在研拟各种因应选项。后续应还有发展。 

美国最近持续利用香港、台湾牌来抗衡北京,当台湾的“外交”沦为美国挑战中国崛起的工具,在本质上就与昔日的两岸外交战不同,主要有两个变项,第一,变成是外国势力干预,第二,变成是中美的区域对抗。在两岸打“外交战”时代,大陆出手对台湾内部因素的考量会比较多,例如两岸关系好的时候就“外交休兵”,像马政府时代,也会评估台湾的选举因素,免得让民进党捡到枪。 

如今强势的美国站在台湾的前面,是美国要台湾协助守住这些“邦交国”,为美国所用,阻止中国势力进入,整个战略格局已完全不同。大陆处理台湾“邦交国”的议题,已不是在处理两岸关系,而是中美角力的延伸,在对抗美国的地盘争夺战。从这点来看,两岸关系发展到这个程度,紧接着而来的情势不可预测性太高。 

尤甚者,现在台湾民进党、国民党基本都走亲美路线、支持对美军购等,“立法院”本周将开始审议《新式战机采购特别条例》草案,特别预算总额高达新台币2500亿元,国民党也不会挡。预期2020不论是哪个政党执政,两岸关系都不会太乐观,也不太会改变台湾成为美中争霸工具化角色的窘境。