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高孔廉:蔡想保ECFA应承认“一国两区”

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前海基会副董事长、海峡两岸经贸文化交流协会会长高孔廉。(中评社 倪鸿祥摄)  

星岛环球网消息:中评社台北5月19日电(记者 倪鸿祥)前海基会副董事长、海峡两岸经贸文化交流协会会长高孔廉接受中评社访问表示,两岸ECFA今年将届满10周年,大陆会不会宣布终止,得看两岸关系能否从“反中对抗”回复到“和谐互惠”。若蔡英文520就职时能具体说出两岸关系的法律正式名称《台湾地区与大陆地区人民关系条例》,承认“宪法”的“一国两区”,或可表示诚意。

高孔廉,1944年生,政治大学企管学硕士,美国康乃狄克大学经济学硕士、路易斯安那州立大学企管学博士,曾任陆委会副主委、海基会副董事长兼秘书长,国民党主席特别顾问兼大陆事务部主任,参与两岸事务超过30年。多次率团与大陆海协会协商谈判,参与9次两岸会谈,签署19项协议,包括两岸经济合作架构协议(ECFA)等。现为海峡两岸经贸文化交流协会会长、东吴大学企业管理学系商学管理讲座教授。

两岸ECFA于2010年6月29日签署,2010年9月12日生效。2011年1月1日开始实施早收清单降税,今年6月签署届满10年、9月则是生效满10周年,外界忧心两岸关系持续升高对立,大陆将终止ECFA。

高孔廉表示,这一切仍看两岸关系能否从“反中对抗”回复到“和谐互惠”的关系,最重要且彻底的是改善两岸关系,释出善意,蔡英文520即将展开第二任期,就是一个改善两岸关系的最好时机。

他指出,蔡英文520就职时,若能维持4年前就职时所说的“依据“中华民国宪法”,“两岸人民关系条例”及其他相关法律,处理两岸事务”等话,而且能更具体的讲出两岸关系条例的正式法律名称《台湾地区与大陆地区人民关系条例》,或可表示诚意,因为讲出完整的法律名称,就等于是承认“宪法”规定下的“一国两区”。

他说,所谓“架构”协议,就是无法一步到位的自由贸易协议(FTA)前的初步协议。在世界贸易组织(WTO)谅解备忘录第24条规定,合理期限只有10年,也就是说,双方在签署“架构”协议后,应该在10年内协商签署后续的服务贸易、货品贸易等协议,完成整体FTA的实质内容,否则其他会员国或经济体可以对此“架构”协议提出异议。

他表示,不过,中国大陆与澳洲的FTA 超过10年,2003年签框架协议,直到2015年才有完整的FTA,然而对比两岸,不同的是中澳一直持续协商,而两岸自2013服贸协议没有生效后,迄今完全中断协商。

他指出,两岸ECFA虽然没有10年终止条款,但在第16条规定,一方终止本协议,应以书面通知另一方,双方应在终止通知发出之日起,30日内开始协商,如协商未能达成一致,则协议自通知方发出终止通知之日起180日终止。

他向中评社强调,中国大陆如果6月1日宣布终止ECFA,若1个月内协商不成,12月1日就会正式终止,但截至目前为止,大陆并未发出终止通知给台湾,所以ECFA暂时没有终止的危机;然而,如果民进党政府一而再、再而三做出伤害两岸关系的举动,难保大陆不会做出终止ECFA作为回应,届时受伤害的除了台湾对外贸易之外,台湾企业、劳工都将受到冲击。

对于大陆会不会通知并终止ECFA?

高孔廉研判,应该不至于,因为目前大陆对台经贸政策主轴仍是2019年11月两岸紫金山峰会举办时汪洋在大会上宣布的“深化融合发展,打造共同市场”,迄今尚未改变;且大陆那么大的经济体,其GDP是台湾的24倍,那一点免税金额,实在不算什么。

他表示,另一方面,这10年来大陆整体工业水准大幅提升,将来从台湾进口的需求也许会下降;同时,北京当局应该将蔡政府与台湾人民区别对待,对蔡政府的不满不必延伸到台湾企业及人民。

他认为,除了两岸关系定位的因素外,现在大陆与台湾的疫情都已趋缓稳定,而且从全世界的疫情来看,大陆相对于欧美应该是轻微得多,因此原先疫情而紧绷的两岸交流也应该可以逐步解禁,两岸通航航点可考虑逐步增加,解决日前传出的两岸货运舱位吃紧的现象。

他指出,两岸也应恢复人员交流往来、准许原已在台就学的陆生返台就学,一方面陆生不致中断学业,另方面他们在台就学的经验,可能在未来两岸关系中可以发挥润滑剂的作用。

高孔廉说,蔡政府还可针对台湾违反WTO规定的部分自行改善。例如逐步开放过去不准大陆进口的1千多项工业品,对于已签署的服贸协议尽快予以生效,展现台湾愿意依WTO惯例推动完整自由贸易的诚意;中长期作法则是加速货品贸易协议的谈判,依WTO规定,早日完成两岸完整的FTA,台湾才有可能开拓国际空间,与其他国家协商FTA。

海峡两岸经贸文化交流协会(海贸会)于2007年3月6日由江丙坤设立并担任创会会长,以推动两岸经贸、文化交流合作为宗旨,2008年5月江丙坤出任海基会董事长,海贸会会长由金仁宝集团董事长许胜雄接任,2013年3月江丙坤卸任海基会董事长后重新接任海贸会会长,2018年12月10日江丙坤过世,海贸会2019年3月21日进行换届改选,由高孔廉当选会长至今。