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蔡520提“修宪” 蔡政修:与独派相呼应

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静宜大学大众传播学系副教授蔡政修。(中评社 方敬为摄)  

星岛环球网消息:中评社台中5月22日电(记者 方敬为)针对蔡英文520就职谈话提到成立“修宪”委员会”,并强调将对“各项宪政改革议题”充分对话。静宜大学大众传播学系副教授蔡政修向中评社分析,蔡抛出“修宪”,有很大成分在呼应独派团体4月份抛出的制宪意向公投,加上绿委蔡易余等先前提案修正《两岸人民关系条例》,预期蔡第二任会持续加强操作主权议题。

蔡政修,政治大学政治学研究所博士,研究专业领域包括国际传播、政治传播、两岸传媒与社会、全球与两岸关系、台湾与国际社会等,曾任陆委会副研究员、两岸交流远景基金会特约研究员等职。

分析蔡英文520就职谈话对两岸关系的影响,蔡政修表示,蔡英文谈话针对两岸的部分着墨不多,四平八稳,与上一任就职谈话内容没有太大改变,不过在两岸关系的其他谈话内容中,却透露出其第二任的两岸路线,不会如谈话表面上的那样平淡,甚至可能会冲撞、挑战大陆的底线。

蔡政修指出,蔡谈及两岸事务时重申“会持续遵循“中华民国宪法”与两岸人民关系条例,来处理两岸事务”,但另方面也留下伏笔称,将成立“修宪”委员会”提供一个让宪政体制改革议题能够被充分对话的平台,并标举18岁公民的投票权、司法改革、宪政机关改造等,虽然未指涉两岸关系、“国家定位”的调整,但在就职谈话提及,也不免让人联想到先前独派团体抛出的“制宪意向”公投。

独派大老辜宽敏成立的“台湾制宪基金会”推出两项“制宪公投”,包括“您是否同意要求‘总统’启动‘宪法’改造工程”、“您是否同意要求‘总统’推动制定一部符合台湾现状的新‘宪法’”,两项公投提案目前达到提案门槛,4月30日送“中选会”审核。若审核通过,则进入立案连署阶段,门槛须达28万9667人连署,再进入投票阶段。

蔡政修研判,蔡英文的“修宪”议题与独派制宪公投相呼应可能性高,原因有二,第一,蔡可以藉此向独派释出善意,缓和度派压力,同时也符合民进党本身的“台独”主张。第二,透过与民间团体的合作,加强主权牌的操作力道与空间,运用得宜,将可成为2022,甚至是2024选举的选战利器。

蔡政修指出,可以发现独派提出的公投只是“意向公投”,假设顺利成案,根据《公投法》规定,公投通过需要同意票数达投票权人总额四分之一以上约493万票,相较于“修宪”程序需要全台选举权人的半数复决同意,通过的可能性不小。

依照“中选会”订定的时程,该公投如果成案,投票时间将于2021年8月,蔡政修说,若制宪意向公投通过,刚好赶上2022年的县市长选战开跑,不啻为独派政党与候选人加持民意,不仅民进党,甚至时代力量、台湾基进等党,都可能因此获益,可见独派提案的时间点,刚巧切合民进党2022年选举的需要,蔡又在520提及“修宪”,两者呼应可能性高。

加上该公投案具有双重性与意向性,蔡政修指出,该案一旦2021年8月公投通过,后续的政治操作将会成为2024年大选的前哨战,也赋予民进党进可攻退可守的操作空间。

蔡英文与独派制宪公投呼应,是否意味将迈向法理“台独”?蔡政修表示,从蔡不断重申“中华民国台湾”这样的字眼,就可以感受到蔡政府第二任会往独的方向倾斜,但是否真会做到法理“台独”?他认为,也未必。

蔡政修说,独派的公投充其量也就是“意向”,就算公投通过,后续要执行“修宪”程序,门槛相当严峻,无法轻易进行,但蔡仍然可以藉此操作统独议题,达到政治效果。此外,即便真的进入“修宪”程序,只要表面上不涉及“国号”与“领土主权”变更,都可以回避掉大陆对法理“台独”的底线。