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蔡东杰:美国防授权法挺台 仅止宣示意义

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蔡东杰。(中评社 方敬为摄)

星岛环球网消息:中评社台中7月30日电(记者 方敬为)针对美国近日通过“2021财政年度国防授权法”建议美国防部邀请台湾参加环太平洋军事演习(RIMPAC),以及众议员游贺(Ted Yoho)提出“防止台湾遭侵略法案”,两者对台湾安全保障的程度?中兴大学法政学院院长蔡东杰接受中评社访问表示,前者属于例行公事,决定权仍在于行政部门,没有约束力,后者则尚在提案阶段,但从条文中显示“授权”字眼来看,该法案似乎也仅止于宣示意义。

蔡东杰,政治大学政治学研究所博士,现任中兴大学法政学院院长、国际政治研究所教授、当代中国研究中心主任、日韩总合研究中心主任等职,并担任中华当代两岸学术交流协会理事长等职。

美国国会通过“2021财政年度国防授权法”,内容除了建议邀请台湾参加RIMPAC、扩大军售协助外,也建议美国国防部应执行安慰号(USNS Comfort)与仁慈号(USNS Mercy)两艘美军医疗舰停靠台湾任务,以便延续美台在2019冠状病毒疾病(COVID-19)疫情合作。此外,众议员游贺于7月29 日提出“防止台湾遭侵略法案”,法案将明定,“若中国武力攻台,将授权美国总统动用武力因应”。

分析美国近期对台政策,蔡东杰表示,实质效果不大,以国防授权法来说,该法是每年度的国防预算审核批准建议案,基本上只是例行性公事,美国国会每一年都要批准授权国防预算,并根据国会的权责提供建议,国会要监督预算执行,所以批准给行政部门预算的同时,必须提交运用建议,但是否采纳,决定权仍在于行政部门。

也就是说,国防授权法对行政部门的行政并没有约束力,蔡东杰表示,国防授权法针对美台之间的军事强化,以及参与环太军演等,都是老议题、老建议,大概从2018年之后,国防授权法当中的美台关系深化建议就不断被提起,但美国防部也从未落实邀请台湾参加军演。

蔡东杰指出,即使近年台美关系似乎稳固,但就政治现实考量,美国仍不会轻易邀请台湾正式参加环太军演,台湾过去其实早就派观察员参与军演观摩,之所以无法实际参加,就是美国有所顾虑。

因为环太军演,基本上是美国及其盟国进行的联合军事演习,是为了防范未然的产物,蔡东杰说,而台湾理论上是美国的盟友,但在名义上不是,所以参加军演会出现争议,因此,基于国际政治情势,美国会审慎考量台湾参与可能产生的负面影响,假如真的让台湾参加军演,美中对抗势必急速升高,国际局势不确定性也将遽增,对美国而言不是好事。除非美国为了刺激中国,决定将台湾牌打到底,若真的发生此状况,台湾就要警惕,当心卷入危机之中。

至于“防止台湾遭侵略法案”,蔡东杰表示,该法案尚未通过,还有待观察实际条文内容,不过就目前初步内容指出,“若中国武力攻台,将授权美国总统动用武力因应”,里头仍有“授权”字眼,恐怕也止于建议,无约束力的情况,台湾本身仍要有所自觉。