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陈克明:民进党用政治策略面对RCEP窘境

RCEP的签订,对台湾的冲击影响是很大的,这不仅是因为它是目前世界上最大规模的自由贸易协定,其所形成的自由贸易区,在地缘政治意义上对台湾有极大的刺激,这是一个被台湾媒体描述为“环台湾自由贸易区”,却和台湾无缘,因此,台湾民进党执政当局显然承受着很大的压力,也会产生相应的困惑。 

最大的压力显然来自经济方面,这是一个对台湾经济发展将产生很大冲击的区域经济战略整合的重大事件,台湾与这个自由贸易区的经济关系十分密切,RCEP成员国市场占台湾对外出口贸易的65%,台湾却被排除在外,因而,RCEP的签订,意味着台湾经济被东亚区域经济整合边缘化的开始,台湾经济的前景如何,该如何应对未来的困难局面,作为执政党该如何向台湾社会交代和解释,是一个很大的难题,这本来就是一个难度极大的经济问题,偏偏又碰上这也是民进党的最大弱点之一,不熟悉经济问题,因而难上加难。当然,民进党执政当局很清楚,解决这个问题有一个最简便的方法和途径,这就是改善两岸关系,可这偏偏也是民进党自己认为不能做、不愿意做的,这成为台湾社会的巨大困惑,这种困惑给民进党又造成很大的社会压力。 

民进党执政当局要面临的另一个政治压力和困惑是,RCEP的签订,国际舆论普遍认为,除了经济上的重大意义外,这是中国大陆在政治和外交上取得的重要成绩的重要表现。的确,自中美贸易摩擦开始以来,特别是新冠疫情发生后,在美国的主导下,国际上的“反中”声浪不断出现,一度被普遍认为中国陷入了极为不利的外交困境,国际环境趋向恶化。但是,RCEP的如期签订,则显示出中国的重要国际地位和影响力依然存在并继续发挥着重要作用,特别是在RCEP的推进过程中,日本的积极推动,澳大利亚和新西兰的积极参与,美国的大力阻扰无效,令民进党执政当局无法理解,不仅在台湾社会公众面前不好解释,是对民进党执政当局很大的情绪性打击,也使民进党面临如何在这个问题上继续进行“反中”“抗中”产生极大困惑。 

应对RCEP带来的被动局面,鉴于民进党在经济方面的无能,且这个问题确实复杂,一时无法找到有效应对的经济举措,民进党执政当局必定的是大力使用政治策略,这才是民进党所擅长的,所以政治操作和舆论造势应该是民进党执政当局应对RCEP窘境的主要策略方向。 

第一,面对国民党的质疑,民进党马上推出文宣,将台湾无法加入RCEP归咎于马英九及其执政时期的相关两岸政策;台“经济部”负责人则将台湾加入RCEP与“一国两制”联系起来,这些都是在试图转移台湾社会和舆论焦点政治伎俩,相信民进党后续还会有类似的相应的一系列动作。 

第二,制造舆论,尽量淡化和掩盖RCEP对台湾经济发展的负面影响程度,从这两天台湾行政部门的有关负责人的各种谈话中完全可以看到这样的表现,他们的口径高度一致,强调两点,第一,影响有但不大,第二,台湾已经准备好应对。当然,台湾社会对此是普遍存在疑意的,或者是根本就不相信的,这给民进党执政当局形成很大的压力。 

民进党执政当局的官员在解释说影响不大,理由集中在台湾出口RCEP成员国市场有70%是享受ITA免税的电子产品,对其余30%的传统产业的冲击影响则轻描淡写,特别说这些早在多年前就因为有“东盟10+1”和“东盟10+3”而有所因应,所以影响不大。这实际上掩盖了两个重要的方面,一是RCEP的签署,不仅影响台湾对东南亚市场的出口贸易,更严重的是将对台湾产品在大陆和日、韩这三个大市场的占有率形成极大的威胁,RCEP的签订的一个重要的成果是将加快中日韩自由贸易区的进度,这对台湾经济的冲击将可能是会远大于东南亚市场;二是,RCEP是一个除了关税以外还包含投资、通关便利、电子商务、服贸、知识产权等十二个方面的较高水平的现代化多边FTA,就长远来看,会对成员国的经济发展和整体关系产生极大的积极的推动,其中也包含一些非关税壁垒的内容,因而随着RCEP的逐渐落实,对台湾经济的影响显然不仅仅是在货物贸易关税上,而是多方面的,其中非关税壁垒就可能会影响ITA中的部分贸易。 

显然,民进党执政当局把焦点集中在货贸关税问题上,要嘛就是对RCEP的问题认识肤浅,要嘛就是故意掩盖问题真相,淡化问题的严重性,蒙骗台湾民众。

第三,继续推进、强化台美关系,利用台美关系,借经济议题炒作,制造推动美台经贸合作能够抵消RCEP影响的假象。近期会在两件事上大做政治文章,一是利用所谓的“台美经济繁荣伙伴对话”,既做足政治秀,如台经济行政部门“次长”陈正祺在出发前往美国时在机场对媒体大谈这次对话是“政府对政府”,民进党执政当局一定又会利用这个台美经济对话的机会,发动“大内宣”“大外宣”制造台美经贸合作热络的假象,欺骗台湾社会,宣传民进党在RCEP阴影下有做事、会做事,捞取政治资本;二是大做积极争取加入CPTPP的动作和宣传。民进党认定拜登上台后会寻求重新回归奥巴马时代的TPP,这样的话,做出台湾积极寻求加入CPTPP或TPP各种动作,利用台美关系,寻求美国对台湾加入CPTPP或TPP的支持,既是借机改善与美国民主党和拜登的关系的好机会和好话题,借机继续推进美台关系,还可以告诉台湾社会,民进党有在积极为台湾的经济发展寻求新的出路,其足以抵消因为被RCEP边缘化所产生的冲击影响,可谓一举两得。 

第四,继续推行“新南向”政策。“新南向”是蔡英文2016上台时提出的重要政策,且四年多来一直在不遗余力地推行,尽管成效有限,但东南亚市场对台湾经济而言,无论什么时候都是重要的,且这一政策对抗大陆的政治意图明显,其政治方面的意涵和作用才是民进党当初制定和实施这个政策最为看重的,因而在RCEP背景下继续推动“新南向”政策更具有政治意义。在RCEP开始发挥作用的情况下,“新南向”政策的经济作用肯定受到影响,因而台湾在经贸方面只能做一些能做之事,重点应该会放在经贸以外的其它方面去着手和强化,比如文化、教育及形式多样的民间交流等,特别是所谓的民间智库交流,适时参入政治元素渗透,多方面强化在东南亚的影响力,尽可能降低被边缘化的程度;另外,会根据国别不同而采取不同的策略,尽可能保持在东南亚的存在状态。 

需要强调的是,近期台印关系的发展在RCEP背景下值得关注。印度在参与了RCEP的谈判后又退出,台湾则是被排除者,两者是否会因此而“同病相怜”值得观察。印度因为与中国的关系问题而备受美国青睐,将其拉入“印太战略”架构,试图建立针对中国的“菱形”包围圈,因此也博得台湾的青睐,因而台湾方面表现积极主动,近期互动频繁,印度也乐于接受,印度已经成为台湾民进党执政当局推行“新南向”政策的重点方向,因此,在RCEP背景下,台湾民进党执政当局一定会充分利用印度退出RCEP谈判问题,在政治上做足文章,并积极与印度发展关系,甚至可能会把印度作为其积极开拓国际生存空间的标志性里程碑而竭尽全力。当然,虽然台印经贸合作的空间是有的,但印度在经济上更关注的不是自由贸易问题,因而台印经贸关系短期内迅速发展的条件并不充分,更难以抵消RCEPA的影响,所以,台当局会在积极推动台印双边经贸合作的同时,利用中印边界冲突及中印关系存在问题的机会,制造条件、寻找机会开展有利于进行政治作秀的各种活动,以满足民进党的政治需要。 

值得注意的是,在RCEP背景下,美、印、台之间的关系如何发展,具有较大的可关注性。由于特朗普主义的原因,美国在国际经济关系格局中的呈现“落单”状态,拜登上台后如何处理这个局面以面对RCEP,印度从RCEP退群,但与东盟国家在经贸方面仍然保持密切关系,台湾则处于被RCEP边缘化的危险,鉴于中美、中印及两岸关系在政治上的敏感性和对抗性,台湾民进党执政当局为了在政治上摆脱因为RCEP问题而造成的被动局面,进行政治操作,必定会在美印台关系上做文章。 

(作者陈克明,华侨大学教授)

来源:中评社