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白宫解密印太战略 提防卫第一岛链包括台湾

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白宫解密并公布美国印太战略框架文件  

星岛环球网消息:中评社华盛顿1月13日电(记者 余东晖)即将结束的特朗普政府12日公布了最近解密的“美国印太战略框架”。这个框架显然以中国为头号“假想敌”,对如何与中国展开全方位竞争,保持美国在印太地区的主导地位提出战略指导意见。其中提到美国要防卫第一岛链,包括台湾;还提到要支持印度来制衡中国。 

这份“机密”文件本“不对外籍人士披露”,却突然于5日解密,并于12日公之于众,比原定解密期提早30年。特朗普的国安顾问奥布莱恩12日发表声明说,过去3年,这份文件为在印太地区实施“2017年国家安全战略”提供了首要战略指导。该文件于2018年2月获得批准,供美国各行政部门和机构执行。该框架指导众多附属的政策框架和活动计划,引领美国在印太地区针对具体问题的手法,如“美国对中华人民共和国战略手法”,以及反制中国经济的战略、对抗中国影响力的计划等。 

印太战略框架突出美中制度、模式、价值观之争,并提出美国意欲在竞争中胜出的意见,强调“自由开放的印太地区依赖于强大的美国领导力”,“加强美国广泛而多样化的盟友和伙伴网络”,包括将美国印太战略与日本、澳大利亚、印度、韩国、东盟的相关战略愿景,以及台湾的“新南向政策”对接。 

这份10页的战略文件首先定义美国面临的国安挑战:第一,如何维持美国在印太地区的战略主导地位,推广自由经济秩序,同时防范中国建立影响力?第二,如何确保朝鲜不威胁美国和盟友?第三,如何推进美国全球经济领导性,推广公平和对等贸易? 

根据这个战略文件,美国持久的关键利益包括:保护本土、推进美国繁荣、通过力量保存和平、推进美国影响力。美国在印太的最高利益:防御美国本土和海外公民,防止核扩散;保存美国在本地区经济、外交和军事进入;加强盟友可靠性和有效性;维持美国在本地区的主导地位,同时保护美国核心价值和国内自由。 

这个战略文件对现实和未来做出诸多判断,其中直接关于中国的判断包括:区域力量平衡变化将继续驱动印太地区安全竞争;美中战略竞争将持续,中国将规避国际规则和准则来获得优势;中国着眼于瓦解美国在区域的盟友和伙伴关系;强大的印度将扮演制衡中国的角色;中国经济、外交、军事影响力近期将继续增加,挑战美国能力;中国寻求统治先进技术;中国数码技术、信息控制和影响力行动将损害美国推广价值观和国家利益;中国将采取更强力步骤迫使与台湾统一等。 

这个战略提出的理想状态包括:美国维持在本地区外交、经济和军事主导地位,多数国家视美国为优选伙伴;美国在本地区经济力量和影响力增长;印度优选安全伙伴是美国,双方合作在南亚和东南亚保障海上安全和反制中国影响力,印度维持在边界反制中国的能力;印度维持在南亚的主要地位,维持在印度洋安全的领导角色等。 

这个战略文件就印太区域的不同部分分别提出目标和行动计划。包括提出与澳大利亚、印度、日本协同印太战略;创建美、印、日、澳“四方安全架构”,以美国为主要中心;深化美日澳三方合作;鼓励韩国在区域安全发挥更大作用;让日本成为更有力的印太安全支柱等。战略提到,鼓励台湾发展有效、不对称防卫战略和能力,帮助确保其“安全、免受胁迫、有弹力和以其自己条件与中国接触的能力”。 

对于中国,印太战略框架提出,要防止中国产业政策和贸易行为扭曲全球市场,损耗美国竞争力;维持美国产业相对于中国的创新优势,包括防止中国获得军事和战略能力,扩大外资审查委员会范围至覆盖中国在美风险投资;通过维持美国影响力和反制中国模式来推广美国在全区域的价值观。 

该战略提出,要威慑中国针对美国及其盟友和伙伴使用军力,发展能力和概念击败中国在冲突全光谱的行动,包括加强美国在印太能战的军事存在和姿态;设计和实施军事战略,拒绝中国在冲突中在第一岛链持续的海空主导;防卫第一岛链,包括台湾;在第一岛链之外主导所有领域;帮助盟友和伙伴提高安全姿态,包括军事能力和互操作性。 

该战略文件指示要“扩大和优先美国的情报和执法活动,反制中国的影响力行动”;在公共和私营领域强化防卫性和进攻性的反情报行动等。 

印太战略框架简略提及“在有利于美国利益的领域与中国合作”,强调高层实质性互动,以实现“建设性、以结果为导向”的关系。