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借鉴新加坡经验 为港人安居支持填海

安居是香港市民关心的头等大事。林郑特首提出支持填海增加土地供应,引起社会广泛讨论。事实上,香港现在的许多土地和新市镇兴建都是填海所得。新加坡更是大刀阔斧填海造地,国土面积比原先多出23.1%,解决了安居和发展问题。香港社会出现“填海就是错”、“填海必反”的逻辑,是自设困局,为难港人。林郑有决心有魄力填海造地,是急市民所急,为港人安居造福。社会各界应理性务实讨论填海造地,凝聚共识,共建安居香港!

特首林郑月娥日前预告在10月施政报告会重点处理土地供应问题,并表示支持填海。她日前出席立法会质询时指出,填海不是唯一方案,但长远为香港土地提供足够供应,填海似乎是无可避免。

香港许多土地和新市镇都是填海所得

据土地供应专责小组分析,本港欠缺的土地不是区区小数,绝非单靠几个短期项目就能解决,当局必须大刀阔斧,始能解决香港缺地最少1,200 公顷的情况。如何大幅觅地,引起社会各界高度关注。

香港目前面对的房屋挑战至少有两方面:一是楼价升得太高太急,大大脱离市民的负担能力,年轻人要承受沉重负担,而政府觅地建屋的速度远远落后需求;二是香港人口极速老化,需要进一步扩充和安置人口,支持香港经济的可持续发展。要解决这两个难题,必须增加土地供应,这是毋须争辩的道理。然而,即使发展棕土,也要另觅土地承接原有棕土上的经济活动,在“以地换地”的前提下,效益始终有限。展望香港未来几十年的发展,只有大幅填海,创造全新土地,才有可能解决土地不足的问题。土地供应小组14个短中长期选项中,单单填海便可提供1,450公顷土地,远多于其他选项。

事实上,香港的许多土地和新市镇兴建都靠大幅填海,填海并非香港发展不惯常的方法。香港山多平地少,一直有利用填海造地。皇后大道中就是在海旁开辟而出,皇后大道中以北的土地也是填海而得,铜锣湾、小西湾、荃湾、观塘同样有大量土地依靠填海造地而成;沙田也是填海填出的一个新市镇,至今已容纳约66万人,为全港人口最多的行政区。土地是发展的基础,可以说,香港今天的发展,填海功不可没。

新加坡填海造地达国土面积23.1%

新加坡的经验亦说明,若要大规模造地,不可能排除填海。综观新加坡历史,成功的房屋和人口发展,就是依靠填海。新加坡1965年立国之初,建国总理李光耀为容纳更多人口,大刀阔斧进行填海,土地面积由580平方公里,至2014年已增加100多平方公里至718平方公里,比原先多出23.1%。该国工业区裕廊岛、滨海湾等不少公共设施,以至由新加坡政府发展兴建、容纳新加坡逾八成人口的组屋,所用土地多由填海而得。在亚洲位居前列的新加坡樟宜机场,大部分地方在过去都是海域。

新加坡政府未来还积极准备继续填海。2013年,新加坡政府发布《人口白皮书》,为确保经济保持竞争力,将计划透过引进更多外来人口,在2030年将人口总数增至690万人,期望至2030年,新加坡土地面积可增至约777平方公里,以应付未来人口增长的需求。

反观香港,特区政府于2014年的填海计划遭受阻挠,当年所有涉及填海规划、工程研究的拨款计划被迫撤回,令欣澳、东大屿等填海计划停顿数年,举步维艰。新加坡的填海面积,已占城市总面积两成;香港多年来的填海面积,却只占城市总面积百分之七,相对于人口比香港少的新加坡,步伐明显缓慢。

“填海就是错”“填海必反”逻辑危害香港

综合香港和新加坡的发展情况,填海乃长远增加土地供应的有效方法。解决土地问题必须多管齐下,填海更是必然选择。特区政府纵使面对种种困难,仍需克服阻力,迎难而上。新加坡大规模填海也面对过不少争议,包括被指破坏环境及海洋生态、邻近的马来西亚和印尼亦认为填海威胁其领海权益而拒售填海所需的沙石等。但新加坡政府多年来力排众议填海造地,加上其以组屋为主导的房屋政策,促使现时八成以上人口得以在资助房屋安居。

林郑特首指要靠填海才能解决建屋问题,有决心有魄力大举为港人造地,也是为香港未来发展造福。她预告将在10月施政报告便会提出相关计划,值得社会各界期待。目前,香港社会出现“填海就是错”、“填海必反”的逻辑,不利香港造地大计,需要明确分辨。为确保香港长远发展,广大市民需要与特区政府一道,聚焦讨论填海造地,配合多项短中期增加土地供应措施,共同为安居乐业凝聚共识,共建美好香港!

来源:香港文汇报   作者:姚志胜 全国政协委员 中国和平统一促进会香港总会执行会长

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