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沈春耀:香港不存在脱离国家宪法的"宪制"和"法治"

图:全国人大常委会法工委主任沈春耀在座谈会上作主旨演讲/记者麦润田摄

星岛环球网消息:《大公报》报道,在特区政府和中联办共同支持下,香港励进教育中心昨日在湾仔会展中心举办2018年“国家宪法日”座谈会。这是香港特区连续第二年举办“国家宪法日”宣传教育活动。此次座谈会以“国家宪法与改革开放”为主题,全国人大常委会法制工作委员会主任兼基本法委员会主任沈春耀作主旨演讲。沈春耀强调,宪法的效力覆盖国家全部领土领域,包括香港特区,宪法与基本法是“母法”与“子法”的关系,香港不存在脱离国家宪法的“宪制”和“法治”。沈春耀明确指出,任何危害国家主权安全,挑战中央权力和基本法权威,利用香港对内地进行破坏渗透的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能允许的。他又提出,要不断培育和增强香港各界特别是公职人员正确的国家观念、民族观念和宪法观念。

行政长官林郑月娥和中联办主任王志民应邀出席座谈会并致辞,全国政协副主席董建华、外交部驻港公署特派员谢锋、解放军驻港部队副政委陈亚丁、中联办副主任陈冬、励进教育中心理事会主席范徐丽泰等一同出席。特区政府主要官员、行政会议成员、全国人大常委会香港基本法委员会港方委员、港区全国人大代表、港区全国政协常委及各专委会主任、驻港中资企业及传媒代表、特区法律界人士,以及来自全港25所中小学校的师生代表共500余名嘉宾参加座谈会。

沈春耀以《国家宪法与改革开放40年》做主旨演讲,他从三方面介绍中国宪法制度的情况:一、宪法是历史发展的结果和历史经验的总结;二、宪法为国家改革开放和现代化建设提供根本法治保障;三、宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。他强调,只有学习好宪法,正确认识和把握宪法与基本法的关系,才能维护好香港特区的宪制基础,才能保证“一国两制”在香港行稳致远。

宪法是基本法的立法依据

沈春耀指出,宪法是国家的根本法、最高法,其效力覆盖国家的全部领土领域,包括香港特区;“一国两制”是一个完整概念,“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”是在“一国”之内的“两制”;“一国两制”在国家法治上的最高体现,就是国家宪法,“包括香港同胞在内的全国各族人民和国家机关、各有关方面,都要维护宪法尊严、保证宪法实施。”

至于宪法和基本法的关系,沈春耀表示,宪法是基本法的立法依据、效力来源。宪法是上位法,是“母法”,基本法来源于宪法;基本法是下位法,是“子法”,从属、派生于宪法,香港不存在脱离国家宪法的“宪制”和“法治”。沈春耀续指,香港回归祖国后,完成了宪制秩序的巨大转变。宪法和基本法的共同构成、共同实施,是香港特区宪制基础、宪制秩序的本质属性和基本特征。“只讲某一个方面或者把二者(宪法和基本法)割裂开来、对立起来,是不完整、不准确的,也不符合香港回归以后的实际情况。”

沈春耀强调,严格依照宪法和基本法办事是坚持“一国两制”方针的题中应有之义。他说,新时代全面准确贯彻“一国两制”方针,必须严格按照宪法和基本法办事,根据新的实践完成同宪法和基本法实施相关的制度和机制。“牢固树立‘一国’意识,坚守‘一国’原则,绝不能含糊。”沈春耀表明:“任何危害国家主权安全,挑战中央权力和基本法权威,利用香港对内地进行破坏渗透的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能允许的。”他亦指出,在“一国”基础上,尊重“两制”差异,善用“两制”之利,依法实行高度自治,也是非常明确的。

培育港各界正确宪法观念

“宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础,是香港回归后的基本事实,具有坚实的政治基础、充分的法理根据和成功的实践经验,不应基于任何目的、任何理由而被忽视、被曲解、被破坏。”沈春耀希望,香港社会广泛持续开展宪法和基本法的推广、教育活动,不断培育和增强香港各界特别是公职人员正确的国家观念、民族观念和宪法观念,为宪法和基本法在香港有效实施创造良好的社会环境。

林郑:政府有责任助市民认识宪法

图:行政长官林郑月娥在座谈会致辞\中通社

行政长官林郑月娥昨日出席“国家宪法日”座谈会致辞时表示,“国家宪法日”的设立,明确了国家对宪法地位的重视,以及加强国民对宪法认识的决心。国家宪法与基本法共同构成香港特区的宪制基础,为国家对香港的基本方针政策,即“一国两制”、“港人治港”和高度自治提供了法理基础,是香港繁荣稳定的基石。她强调:“特区政府绝对有责任倡导香港市民全面认识宪法和基本法的关系。”

今年是国家改革开放四十周年,这次座谈会以“国家宪法与改革开放”为主题。林郑月娥指出,改革开放四十年来,国家的发展取得举世瞩目的伟大成就,香港是见证者,也是参与者;是贡献者,也是受惠者。

她说,习近平主席在会见香港澳门各界庆祝改革开放四十周年访问团时,总结了香港对于国家改革开放的六个作用,并提出了未来四点希望,“今天,我想特别带出其中两点。第一,习主席提到希望香港更加积极主动融入国家发展大局,尤其是建设好粤港澳大湾区,在‘一国两制’方针和基本法框架内,发挥粤港澳综合优势,创新体制机制,促进要素流通。习主席另一点希望,是香港更加积极主动参与国家治理实践。”

林郑月娥说,香港自回归以来已纳入国家治理体系。香港应当按照“一国两制”的要求,完善特区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,以及关心国家发展全局,维护国家政治体制,积极参与国家经济、政治、文化、社会、生态文明的建设。她表示:“我们必须加强认识宪法,才可以更加理解宪法和基本法的关系,才可以实践好习主席以上两点希望,继续善用香港作为特别行政区的优势,为国家进一步改革开放作出贡献。”

王志民:依宪保障“一国两制”实践

图:中联办主任王志民在座谈会致辞\中通社

中联办主任王志民昨日出席“国家宪法日”座谈会并致辞,他表示,回归21年来的实践已经证明并将继续证明,依法保障“一国两制”实践,归根到底是依宪保障“一国两制”实践,尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法是香港法治核心价值的“源头”、“根本”、“核心之核心”。

王志民表示,宪法是推动改革开放和“一国两制”进入新时代的根本保障,香港必将在融入国家发展大局中铸就新辉煌。香港融入国家发展大局,既是“一国两制”的应有之义,也是改革开放和“一国两制”的新时代要求。作为香港融入国家发展大局的重要平台,“粤港澳大湾区建设”战略既是全面深化改革的重大举措,也是丰富“一国两制”实践的全新探索。回归21年来的“香港成功故事”反复证明,坚守“一国”之本、善用“两制”之利,是香港保持长期繁荣稳定的一条根本经验,也是继续“大胆闯、大胆试,开出一条新路来”的根本法宝。

王志民强调,习近平总书记去年“七一”视察香港时指出:“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好。”宪法是实现“两个建设好”的最高法律保障,改革开放和“一国两制”两大国策的生动实践,又源源不断地为宪法注入新的实践底蕴。让我们继续坚定不移地迈向改革开放和“一国两制”伟大事业新征程,继续坚定不移地严格依照宪法和基本法办事,继续坚定不移地相信自己、相信香港、相信国家。在新时代新征程中,我们伟大的祖国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹,我们美丽的香港也必将在融入国家发展大局中书写新的香江传奇。

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