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杨莉珊:“占中”之痛警示23条立法紧迫性

“全民国家安全教育日香港研讨会”发出基本法23条立法势在必行的清晰讯息。维护国家主权和安全的责任,既是香港作为国家一个特别行政区的应有之义,也是世界通行的政治伦理和法律规范要求。23条立法不能一拖再拖,应该适时提上议程。

中联办主任王志民强调,要正视并解决香港在维护国家安全法律制度方面存在的突出短板和风险点,维护国家安全只有“一国”之责,没有“两制”之分,指出没有国家安全就不可能有港人的安宁福祉,没有国家安全就不可能有香港的繁荣稳定,没有国家安全就不可能有“一国两制”的行稳致远。特首林郑月娥致辞时表示,特区政府有宪制责任就基本法第23条订定法例,以维护国家安全。国务院港澳办副主任邓中华致辞时强调,“一国”并非抽象概念,是要维护国家安全、统一及领土完整,形容维护国家安全是“一国两制”应有之义、必有之义,是特区政府贯彻一国的最重要内容,建议特区政府完善法例。

正视香港维护国安的“突出短板”

香港回归至今已近22年,尚未履行宪制责任完成23条立法工作,使“港独”和“自决”势力有恃无恐。法律缺位所带来的不良影响,已经有目共睹,愈迟立法,对国家主权、安全和发展利益的威胁愈大。“港独”势力的蔓延,以2014年违法“占中”行动为重要标志,“占中”搞手打着“香港民族、命运自主”等“港独”意识强烈的口号。“占中”除了有西方势力的策动外,也一直有“台独”分子参与,暴露“两独合流”意图危害国家安全。“占中”之后,“港独”呈现出了政治化、理论化、极端化、公开化的趋势,并且逐步升级为政治结社和街头暴动,这标志着“港独”已经由思潮转化为行动。

王志民深刻指出:“‘占中’之痛,本质上是香港法治的‘核心价值之痛’。它警醒我们,要正视并解决香港在维护国家安全法律制度方面存在的‘突出短板’和‘风险点’,这是实践‘一国两制’、维护繁荣稳定的保障,也是坚守法治核心价值、维护国家安全的要义。”

反对派长期妖魔化基本法23条

林郑月娥强调,在没有本地立法之前,并不等于对于违反国家宪法和基本法、试图分裂国家、危害国家安全的行为视若无睹,也不等于对可以用来处理若干应严厉禁止的行为的香港现行法例“备而不用”。“占中九丑”被起诉“串谋公众妨扰”、“煽惑公众妨扰”等罪,是依据香港法例第221章《刑事诉讼程序条例》第101条规定,“可公诉罪行(包括串谋及煽惑他人犯罪)的惩罚”,这也是香港现行法例并非“备而不用”一个明显的例子。23条禁止的七种危害国家安全的行为,基本上是刑事法律,在香港《刑事罪行条例》、《官方机密条例》、《社团条例》都有不同的规定,这些现行法律都可用来惩治“港独”,但却不能涵盖23条禁止的七种罪行,因此,引用现行法律惩治“港独”与23条立法应同时进行。

基本法23条长期被反对派妖魔化,反对派肆意挑动社会矛盾和分裂,这种本末倒置的现象,再也不能继续下去了。王志民在致辞中指出,“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。”香港曾因“安全之痛”付出过昂贵的代价。2014年长达79天的非法“占中”行动,波及百万香港市民,带来的法治之痛、民生之痛、社会之痛,何尝不是广大市民的安宁之痛、社会安定之痛、国家安全之痛?

世界上大部分国家的宪法和刑法中,都有维护国家统一的条款,几乎每个国家都有反分裂、反叛国方面的针对性立法。特区政府落实23条立法责无旁贷,广大市民也有义务和责任支持立法。

作者:杨莉珊 港区全国政协委员 九龙东区各界联会常务副会长

来源:文汇报