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禁蒙面法今生效 违者可囚一年

■林鄭月娥昨日率領特區政府司局長開記者會,會上宣佈港府決定引用「緊急條例」立法禁止於示威活動中蒙面,今起生效。 香港文匯報記者 攝

■林郑月娥昨日率领特区政府司局长开记者会,会上宣布港府决定引用“紧急条例”立法禁止于示威活动中蒙面,今起生效。 香港文汇报记者 摄

星岛环球网消息:香港《文汇报》报道,蒙面暴徒打、砸、偷、抢为所欲为,令香港过去近4个月陷入混乱。特区政府昨日宣布,决定引用《紧急情况规例条例》订立《禁止蒙面规例》,今日正式生效。该法例将禁止示威者在公众集会、游行,及非法集结和暴动等情况中使用蒙面物品,有宗教、健康或专业工作理由除外,违例者可被罚款2.5万元及监禁一年。行政长官林郑月娥昨日表示,近日社会暴力升级,作为负责任的政府,不能够现行法例备而不用,制订反蒙面法的决定不是一个容易的决定,但是一个必须的决定,冀广大市民理解和支持,并一同向暴力说“不”,将香港回复成一个正常的香港、一个大家可以安居的香港。

根据昨日刊宪的《禁止蒙面规例》规定,在受规管的50人以上的公众集会,或30人以上的公众游行,及未经批准的集结、非法集结或暴动中都不可蒙面,违例者可监禁最高一年及罚款2.5万元。同时,规例包括多个豁免情况,如从事专业或受僱工作的医疗人员、有宗教理由或先前已存在的医学或健康理由等。

五变化显示暴力升级

该法例的的检控期限为干犯该罪行起的12个月内,至于会实施多久,则视乎危害公共安全的情况何时减退,至无理据继续实施该规例的水平为止。

林郑月娥昨日与一众官员开记者会,介绍制订禁蒙面法的原因、规例内容和法律上的考虑等。林郑月娥指出,过去近4个月的示威、冲击持续不断,“不同地区发生了超过400场大大小小的示威、游行和集会,它们往往都会演变成一些暴力行为,已经导致超过1,100人受伤,其中超过300名是执法的警务人员。”

她形容,暴力事件近来变得越来越频繁,影响范围越来越广泛,亦变得越来越激烈,“暴徒有组织、有计划地发动攻击和破坏,令香港陷入混乱和恐慌。”

近日的暴力程度再升级,林郑月娥指出,在上月29日和本月1日,暴力事件出现了5项变化,一是由往日集中在一两区,变成所谓“遍地开花”;二是延伸至在港铁站内纵火和掷汽油弹,制造了极大危险;三是由破坏公共建筑物,延伸至暴徒的目标商店;四是以私刑对待不同意见者;五是暴徒由往日与警员对峙、突袭,现时去到围殴、用致命武器、腐蚀液体、抢犯、抢枪,导致警员为了他们自己的生命安全,在别无选择下要使用他们的佩枪。

望阻吓暴徒助警执法

针对近日参与暴力事件的学生,由往6月至8月占暴徒的25%,上升至现时的38%,林郑月娥直言这是“非常危险的警号”,“因为暴力不单破坏现时的香港,亦正将我们的青年人、我们的未来置于非常危险的境地。我们必须尽一切努力,立即遏止暴力,阻止学生继续以身试法,挽救香港的现在、挽救香港的未来。”

因此,行政长官会同行政会议昨日决定引用《紧急情况规例条例》订立《禁止蒙面规例》,今日生效,以免暴徒藉蒙面隐藏身份,逃避刑责,并因此变得越来越肆无忌惮。

林郑月娥表示,相信禁蒙面法会有效阻吓激进的违法行为,亦有助警方执法。她重申,规例打击的对象是使用暴力的人,目的是停止暴力、恢复秩序,相信这亦是今日广大香港市民的共同盼望。

强调港非进入紧急状态

虽然是次订立禁蒙面法是引用《紧急情况规例条例》,但行政长官林郑月娥昨日强调,这并不等于宣布香港已经进入紧急状态,特区政府只是因应“危害公共安全”的情况去引用条文。

根据《紧急情况规例条例》规定,在行政长官会同行政会议认为属紧急情况,或危害公共安全的情况时,行政长官会同行政会议可订立任何他认为合乎公众利益的规例。

林郑月娥昨日强调,引用条例并不等于香港已经进入紧急状态,而是次决定是基于社会上出现了危害公安的情况,“而事实上,我想没有人会怀疑或质疑,香港已经出现了危害公共安全的情况。”

先订后审 将提交立会

就煽暴派指称特区政府订立禁蒙面法是“跳过立法会”,林郑月娥指出,《禁止蒙面规例》属先订立后审议的附属法例,所以一如我们其他的立法程序,在立法会复会之后就会提交予立法会审议,“当然我们希望立法会亦听到广大市民的盼望是希望停止暴力,不会对这条规例作出反对。”

根据规定,立法会有权在审议先订立后审议的附属法例时,可以废除有关的附属法例,但不能修改其内容。

高院拒颁禁令 两丑覆核失败

有煽暴派中人在政府宣布订立《禁止蒙面规例》后立即入禀高等法院提出司法覆核,申请紧急临时禁制令,宣称《规例》适用于合法集会游行,无法保障言论及集会自由,有“违宪”之嫌。高等法院昨晚紧急开庭审理,并拒绝批出临时禁制令,《规例》即于今日正式生效。

“自决派”立法会议员朱凯廸助理、学联前副秘书长岑敖晖及社民连梁国雄昨日向高等法院申请紧急临时禁制令,要求禁止特区政府引用《紧急情况规例条例》订立的《禁止蒙面规例》在昨日午夜起生效,直至法庭另有命令。高等法院昨晚紧急开庭审理。

岑敖晖与梁国雄的申请文件中声称,政府现想施行的《禁止蒙面规例》亦适用于合法集会游行,干扰到基本法及人权法保障香港居民享有的言论及集会自由,又宣称该法亦赋予警方权力,在公众地方可要求掩面的人移除面罩等物品,有侵犯人身自由之嫌,并声称现在并无迫切性去实施《规例》。

律政司代表:立法止暴有必要

律政司代表在回应时强调,特区政府官员昨日下午在记者会发言时提到,近月的示威日渐严重,各区均有出现,影响市民生活,质问道:“这是如何无紧急性?”他认为申请人这个论点站不住脚,申请人实质只希望政府不要订立规例。

律政司代表续说,目前合法和平集会已被暴力及蒙面的示威者骑劫,更演变成暴动,相信和平示威者亦会觉得其言论自由被威吓到。虽然无人能够保证在订立规例后能够停止暴力,但特区政府认为有必要在目前香港严峻的情况下订立。

法官在听取双方陈词后休庭约20分钟,并于昨晚约11点半裁定拒绝受理岑敖晖及梁国雄的申请,拒绝批出临时禁制令。

郑若骅:无损人权集会自由

煽暴派为包庇暴徒,扬言禁蒙面法是损害人权和集会自由云云。律政司司长郑若骅昨日表示,权利不是绝对的,可以施加限制,而特区政府已衡量过相关法例的制定是符合相称性原则,不会损害市民言论自由与和平集会自由的本质,“因为他们依然可以在不使用这些蒙面用品的情况下,自由参加合法、和平的公众活动。”

四步骤评估 达合理平衡

郑若骅在记者会上表示,特区政府在制订《禁止蒙面规例》时,已充分顾及基本法及《香港人权法案条例》内的人权保障,包括言论自由、和平集会和私隐的权利。这些权利并非绝对,而是可以对其施加限制,但这些限制需符合相称性原则。

她解释,相称评估涉及4个步骤,一是该限制措施是否为了达至一个合法目的而做;二是该措施是否与达至该合法目的有合理关联;三是该措施是否达至该目的之相称方法;四是该项措施所带来的社会利益与受宪法保护的个人权利被限制两者之间,是否已取得合理平衡,尤其须查究是否为达至该社会利益而令个人承受过分严苛的负担。

郑若骅指出,《规例》所达至的合法目的,是为了保障公共安全和公共秩序,以防止进一步的暴力和骚乱行为,并为香港恢复和平与稳定。透过禁止在公众活动使用蒙面用品,可以阻止暴力分子在隐藏身份的情况下进行非法行为而逍遥法外。这也有助于警方执法和进行调查。

遏暴力行为 符相称原则

郑若骅强调,这项措施不会损害市民言论自由与和平集会自由的本质,因为他们依然可以在不使用这些蒙面用品的情况下,自由参加合法、和平的公众活动。同时,《规例》不会禁止市民在有合理辩解的前提下,使用蒙面用品。“我们相信今次此规例已经在这两者之间取得合理平衡。”

“总而言之,鉴于最近几个月发生的严重暴力行为,我们认为这项措施对香港居民的权利和自由构成的干扰是相称的。”她说。

《禁止蒙面规例》亦授权警务人员要求任何人在公众地方移除蒙面用品,以使警方能够核实该人的身份。郑若骅表示,当核实身份过程完成,该人可以戴回蒙面用品,“我们认为这项措施对市民权利作出的干预极为有限,并与保障公安和公共秩序等的合法目的相称。”