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【施政报告】政府收地 全建公营房屋

星岛环球网消息:香港文汇报讯(记者 颜伦乐、陈广盛) 特首林郑月娥昨发表任内第三份施政报告,当中最大着墨为土地房屋政策,尤其关注基层住屋需要,包括增加1万伙过渡性房屋、动用"尚方宝剑"《收回土地条例》收回3类私人土地兴建公营房屋,以及将首置客九成按保的楼价上限由400万元大增至800万元等等。各土地来源中,最受关注的是动用《收回土地条例》。政府计划收回包括450公顷新界私人棕地、10幅"晒太阳"多年的用地及3个寮屋区的私人土地。

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林郑月娥昨日发表其任期内第三份施政报告。图为林郑月娥出席记者会向传媒展示天蓝色封面的《施政报告》及《附篇》。香港文汇报记者 摄

林郑月娥在施政报告中将房屋问题形容是香港社会目前面对最严峻的民生问题,也是部分民怨的根源,对此从不掉以轻心。经调整的房屋政策,虽然力度不小,但广大市民未必都能感到安心,"我在这里订立一个清晰目标:我们要让每一个香港人和他的家人,不再需要为住屋问题费煞思量,都将可以在香港这个我们共同拥有的城市里面,建立一个属于自己的家。"

政府全力以赴 土地为民所用

在公布的一系列短、中、长期增加土地房屋供应的措施中,动用被称为"尚方宝剑"的《收回土地条例》收回3类私人土地百分百兴建公营房屋(包括公屋、居屋、绿置居、首置上车盘等)最受人关注。林郑月娥形容,有关措施摆脱了传统的官方思维,放胆地采纳一些以往政府往往有保留、但其实是不少市民乐见的政策措施的例子。

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私人拥有的新界棕地成为政府收地的主要目标。 资料图片

第一类是收回由私人拥有的新界约450公顷土地,大部分为棕地,会先规划后收地,并优先检视当中160公顷较接近现有基建设施的棕地。该批棕地分布于屏山及蓝地一带,今年底将开展进一步技术评估,原来的棕地作业会研究迁入多层大厦中,余下290公顷亦会于明年底开始检视。

第二类是收回各区已规划作高密度房屋发展、但多年来因各种原因未有动静(即仍未改地契)之地块,会评估其是否具发展公营房屋的潜力。第三类是收回位于市区并适合作高密度房屋发展的茶果岭村、牛池湾村和竹园联合村寮屋区的私人土地,合共7公顷,可提供约6,300伙,将重建为以公营房屋为主的新社区,并透过按政策的补偿安置,改善寮屋居民的居住环境。

林郑月娥表示,改划政府用地作房屋用途是近年房屋土地供应的主要来源之一,但今次她所提出的是更聚焦地改划私人土地作公营房屋发展,继而行使公权收回私人土地作公共用途,是突破思维。她强调,"政府会全力以赴,让土地为民所用。"

料可增加近45万新单位供应

被问及收回私人土地可能会面对司法覆核等挑战,林郑月娥表示,为防止有司法覆核挑战,当局要将私人土地改划作房屋用途,而且是要百分百发展公营房屋,相信可满足到《条例》有关公共用途的要求。过去亦有用《条例》收地兴建公路及医院等,而现时因为市民住屋需求居首位,闲置土地因种种原因未能建屋,政府应该介入处理。

她续说,即使有相当把握的法律意见,都不等于不会有司法覆核的挑战,因此她亦呼吁发展商,支持政府用《收回土地条例》和透过"土地共享先导计划"发展他们持有的土地,为解决住屋问题主动作出反馈。

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牛池湾村用地是收回目标之一。香港文汇报记者 摄

除了上述的新增收地项目外,政府还有多项即将进行之收地工作,包括古洞北/粉岭北新发展区、洪水桥/厦村和元朗南大型发展项目等,目前已知会收回的私人土地约700公顷,其中400多公顷会在未来5年收回,远多于过去5年收回的20公顷。

美联测量师行董事林子彬就推算,假设成功收回约700公顷土地,以3倍地积比计算,最理想的情况下可创造出2.26亿方呎楼面,以单位平均面积约500方呎计,料可增加近45万个新单位供应。

70%楼面作公营屋 推进土地共享计划

去年施政报告提出的两项重要房屋政策,今次都有新进展。其中,土地共享先导计划将于明年初正式接受申请。政府消息人士昨日透露具体的框架,包括新增楼面不得少于5万平米及1,000伙公私营单位、70%楼面直接交予政府发展公营房屋等,亦会搭建平台让不同专业人士和青年人参与构建明日大屿人工岛,并会研究如何将填海所建楼宇与市民诉求连系。

社会人士监督增计划透明度

土地共享先导计划有多项申请要求。政府消息人士透露,涉及用地须适合作高密度住宅,并已经由发展商统一业权,再按比例拨出70%新增楼面予政府兴建公营房屋(包括首置上车盘),而符合申请的土地面积不少于两三公顷、新增楼面不少于5万平米用地,提供最少1,000伙公私营单位。地盘内之基建及社区设施由发展商负责兴建,再于补地价中扣减。

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香港特区政府计划部分收回土地的粉岭高尔夫球场。香港中通社图片

为提高透明度,政府建议采取一套新审批机制,由跨专业公务员团队全面审视申请,然后由一个新成立、具公信力的社会人士组成的顾问小组提供意见,小组成员建议来自专业界别或相关业界,最后由行政长官会同行政会议审批。先导计划为期3年,商讨补地价过程拟限制在18个月内完成,可批核私人土地以150公顷为上限。

同时,为免计划与环境保育产生冲突,消息有6种土地不符合申请,包括自然保育区、海岸保护区、具特殊科学价值地点等。

申请条件狠辣,但发展商亦非全无诱因,消息指,政府会促成基建提升以容许较高发展密度,举例一幅土地,原本只可建2万平米面及提供400伙,增加密度后可建楼面增加至8万平米,额外新增的6万平米楼面料可建1,200伙,当中政府占70%或840伙,余下的360伙就拨归发展商,换言之发展商可建楼面较原来多出90%。

特首林郑月娥昨日在发表施政报告时表示,政府欢迎有个别地产商无偿提供土地或借出土地作房屋和其他公益用途,但强调不会影响政府供地计划,并呼吁所有地产商支持政府用《收回土地条例》和透过"土地共享先导计划"发展他们持有的土地作公营房屋,为解决港人的住屋问题主动作出一点反馈。

戴德梁行环球董事、大中华区行政总裁赵锦权乐见政府推进土地共享先导计划,提醒政府须注意保持机制透明公开,避免予人私相授受的观感。

邀青年讨论"明日大屿"计划

施政报告又宣布继续推进"明日大屿"等长远土地计划,林郑指,理解社会对发展人工岛存在疑虑,为此将搭建平台让不同专业人士和青年共同讨论人工岛的城市规划及绿色发展,并会研究如何将填海所建楼宇与市民诉求连系,例如推出"远期楼花"或"期权"等,让年轻人感受到12年后建的楼房与他们有关。

同时,政府会重新规划屯门西沿海发展,并检视300幅占地300公顷社区用地是否能够以"一地多用"模式发展混合住宅及公共设施,首阶段会优先检视150幅,并于2021年上半年完成检视。

土地共享先导计划初步框架

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市建局新任务:提供更多"首置"

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尖沙咀街头大电视播放林郑月娥宣读施政报告,吸引市民关注。香港文汇报记者 摄

市建局原有的定位是加快旧区重建,以自负盈亏的运作模式,透过重建项目赚取利润,再支持旧楼复修、旧建筑保育活化等。新年度施政报告出炉,市建局将有"新任务"。特首林郑月娥在施政报告中表示,会要求该局在其重建项目中,提供更多"首置"上车盘,及提供其他资助出售房屋单位如居屋和绿置居。消息指,政府会适当提供资源配合市建局的新定位,不排除注资或批地予该局。

需再兴建千伙"首置"

林郑月娥在施政报告中,要求市建局参考该局今年初成功推出的马头围道首个"首置"项目的经验,积极提供更多"首置"或其他类别的资助出售房屋单位。

她指出,明年第一季出售的安达臣道一幅私人住宅用地,将为第二个"首置"先导项目,卖地条款规定发展商除兴建私人住宅单位外,须兴建约1,000个"首置"单位,并以低于市价、高于居屋价卖给合资格人士。

据了解,政府正研究该个"首置"项目的发展模式,"可以是单幢,或混合式发展。"

市建局赚少啲未必赔

除了首置盘外,市建局的重建项目被要求兴建成绿置居或居屋。消息人士透露"市建局有不少市区靓地,所建的居屋便成靓版居屋。佢哋一定要跟返"

消息人士承认,如市建局兴建资助出售房屋会"无得赚咁多",但相信未必亏本。特区政府亦将适当地提供资源配合,包括注资或提供土地予市建局建私营房屋,以作补偿。

去年施政报告,提出由市建局协助重建公务员建屋合作社。林郑月娥昨日透露,该局已在九龙城物色三十多幢的公务员楼作试点,料明年初公布重建计划。

政府消息人士透露,市建局将以同区7年楼龄楼价收购公务员楼的单位,涉及约600多个单位,估计重建后可提供3,000个单位,包括公营及私营单位。

市建局发言人回应说,该局欢迎各项相关措施并将予以配合,展开有关的研究工作以制定执行框架及细节,并提交予市建局董事会作讨论及审批。

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