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中共十九届四中全会决定 支持香港强化执法力量

■十九屆四中全會上月在京召開。 資料圖片

■十九届四中全会上月在京召开。 资料图片

星岛环球网消息:香港《文汇报》报道,新华社昨日受权发布10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文,其中提到要完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制;健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度;建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量等。

根据《决定》,我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,其中一项就是坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势。

“港人治港”以爱国者为主体

在《决定》第十二项、“坚持和完善‘一国两制’制度体系,推进祖国和平统一”中指出,“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治,坚定维护国家主权、安全、发展利益,维护香港、澳门长期繁荣稳定,绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为,绝不容忍任何分裂国家的行为。

一、全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的宪制秩序,把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,提高特别行政区依法治理能力和水平。

防范和遏制外力干预和搞分裂

二、健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度,依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度,支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制,推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门发展经济、改善民生,着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育,增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动,确保香港、澳门长治久安。

团结台胞齐反“台独”促统一

三、坚定推进祖国和平统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体中华儿女共同愿望,是中华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制度性安排。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施,团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下,和平统一后,台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重,台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

专家:清晰原则补制度漏洞

中共十九届四中全会《决定》5日晚间对外发布,第十二章对“一国两制”制度体系作出系列全新表述。全国港澳研究会会员、南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵对香港文汇报表示,《决定》对“一国两制”实践中出现的一些问题既作出更加清晰准确的原则性定位,又补齐制度实践过程中所发现的各种漏洞,为接下来“一国两制”实践指明方向,也对香港尽快恢复稳定起到积极作用。

李晓兵指出,《决定》在对“一国两制”制度的原则性表述中对“一国”与“两制”的关系进行了更加清晰的论述,“其中‘两制’从属和派生于‘一国’并统一于‘一国’之内是全新的重要表述,这种表述对现有的实践过程中所出现的偏差性错误进行了纠正。”

他解释:“‘一国两制’在特区实践中存在过于强调『两制』的倾向。‘从属’、‘派生’、‘统一’于都是最新的表述,更加清晰地表明‘一国’与‘两制’的关系。也可以说明,‘两制’是在实现国家统一目标下所设立的制度,两种制度的安排与实践要在国家统一的原则之下。”

指应对台示范 不容“港独”

李晓兵强调:“‘一国两制’是祖国统一大业的重要一环,特区不只是要治理好自身,还应该对祖国的统一大业承担责任,发挥一定作用,特别是对台湾起到一定的示范作用。如今,香港的‘一国两制’反而被台湾污名化,如果特区此前意识到这个责任,就不会放任‘港独’势力的存在。”

这位专家指出,《决定》还对“一国两制”实践提出系列具体的制度安排,这些都是此前所没有提过的。“这些制度安排主要是补齐这些年‘一国两制’制度发展中所存在的漏洞。”

李晓兵说,完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制,需要进一步探索将中央的任免权和特区治理结合起来,而不是把任免权变成中央对特区官员一个简单的背书和确认;健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度则是要进一步明确行政长官对中央应负的法律责任、政治责任,比如重大事情报告制度、特区对中央基本政策的落实执行等;支持特别行政区强化执法力量则指的是中央已经从香港特区清理修例风波执行环节中发现存在短板,力量不足,应对不力,手段有限。这一制度可以从支持特区执法队伍适当扩容、执法硬件装备配置、执法队伍培训交流合作等进行强化。

李晓兵说,《决定》体现了中央高度重视“一国两制”实践,对出现的问题有清晰准确的把握和认识,为未来特区进一步全面准确落实“一国两制”指明方向,也体现了中央对“一国两制”制度实施承担总责的主动性。此外,《决定》对于促进香港尽快止暴制乱,恢复稳定也起到一定指导意义和积极作用。

政界:健全制度机制维护国安

就《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》有关香港部分,多名香港政界人士昨日在接受香港文汇报访问时表示,支持堵塞目前特区宪制上的漏洞,特别是连月暴冲,证明香港特区政府有必要建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,避免外国势力透过香港.,令香港成为破坏国家安全的缺口。

加强公务员认识“一国两制”

港区全国人大代表卢瑞安指出,四中全会有关《决定》提出的系列要求,本应在香港回归祖国时就应研究、落实,但在泛暴派从中作梗下,这些工作一直未有进行、落实。

他建议先从公务员、司法部门入手,特别是公务员队伍中,不少人对“一国两制”的认识不足,甚或误解,有需要加强公务员教育。执法和司法部门则必须加强对中国宪法与香港特区基本法之间的关系的认识,倘现行的法例有所缺失,就应立即检讨、改善,以加强特区政府的执行能力。

港区全国人大代表、新社联理事长陈勇指出,根据中国宪法,中央对香港特区有全面管治权,在外国势力与香港泛暴派联手冲击“一国两制”,令社会出乱子甚至影响到国家安全时,中央绝对不能坐视不理,而建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,是特区政府的宪制责任。

他认为同样重要的是,要加强青年教育工作,透过学校及民间等多个途径推动国民教育,以加强、巩固香港年轻人对国情,特别是中国宪法、香港特区基本法等方面的认识,以加强他们的爱国意识。

连月暴乱反映维护国安重要

港区全国人大代表吴亮星表示,要完善“一国”与“两制”结合的制度和机制,除了由现有制度入手,填补目前的漏洞外,还需要透过宣传及公众教育,加强公众对“一国两制”的认识,包括中央对特区拥有全面管治权。

他强调,连月的暴乱事件反映建立维护国家安全法律制度的重要性,加强有关执法力量也是必须的,绝对不能令香港成为影响国家安全的缺口。

全国政协委员、新社联会长梁志祥表示,中央一直坚守“一国两制”精神,但泛暴派多年来一直刻意模糊“一国”,助长“港独”思想,《决定》点出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”,正是针对香港目前所面对的问题。

他续说,《决定》中还强调了,要完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度等,“中央不是不能管,而是有权管、应该管及有责任管。”

各界:完善管治震慑乱港者

十九届四中全会《决定》提出“坚持和完善‘一国两制’制度体系,推进祖国和平统一”,香港社会各界昨日接受香港文汇报访问时表示,香港回归以来,中央一直坚持实行“一国两制”和维护香港繁荣稳定,但绝不容许任何挑战国家底线和分裂国家的行为。从香港近月社会暴乱所暴露出来的问题,中央提出依照宪法和基本法健全对香港特区行使全面管治权的各项制度,既有国家安全层面,也有香港内部治理层面,非常具有针对性。

全国政协外事委员会副主任、香港广东社团总会永远荣誉主席梁亮胜指,中央对“一国两制”进一步完善规范,这是为香港长治久安、长期繁荣稳定的全方位解决方案。香港当前的暴乱,既有西方外部力量的干涉和挑唆,也有香港内部势力的策应和鼓动,《决定》提出依照宪法和基本法健全对香港特区行使全面管治权的各项制度,既有国家安全层面,也有香港内部治理层面,非常具有针对性,相信会对各方势力发动的乱港行动起到震慑和打击的作用,让香港回归和谐稳定。

倡尽快落实二十三条立法

港区全国人大代表、香港工商总会主席王庭聪指,香港持续近5个月的社会动乱,令大家清晰看到这是受外国势力影响的有组织、有计划、有部署的暴乱,意在破坏香港“一国两制”和分裂国家。他支持进一步完善“一国两制”,行使全面管治权,并希望尽快落实基本法第二十三条立法,以健全香港维护国家安全的法律基础。

港区全国人大代表、香港岛各界联合会会长蔡毅表示,香港回归以来,中央的立场一直都是非常鲜明且坚定的,就是坚持实行“一国两制”和维护香港繁荣稳定,但绝不容许任何挑战国家底线和分裂国家的行为。22年来,在“一国两制”和中央政策的支持下,香港得以维持社会发展,未来香港的繁荣稳定、长治久安,同样也要紧紧依靠国家的发展。

全国政协委员、九龙东区各界联会常务副会长杨莉珊指,深刻理解并坚决支持四中全会的《决定》,“一国两制”是国家的长远战略规划,经过22年的实践证明是成功的,这点是不容置疑的。香港这段时间暴露出来的问题,我们应该深刻反思香港的国民教育之不足,青年代表未来,对他们的国情教育是重中之重,帮助青少年全方位了解祖国历史进程,抓住国家发展机遇,是共同维护香港和谐与稳定的关键所在。