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基本法30周年|香港特区的政治架构是行政主导

基本法明确规定香港特区实行"一国两制"并以行政主导。行政长官在中央政府授权下,在高度维护法治的前提下统辖特区全部事务。行政主导充分体现了国家主权的重要表征,即中央政府授权行政长官管理香港特区。虽然香港特区的行政主导政治体制是从港英时期行之有效的"总督独裁式的行政主导管治模式"衍生而来的,但又与其存在本质的区别。行政主导治理模式的延续保障了行政长官建立管治权威的权力需要,为回归后塑造特区政府强而有力的管治威信奠定了制度和法律基础。

在香港特区的权力架构中,行政长官及其领导的特区政府共同行使的行政权与立法会掌握的立法权之间保持相互独立和相互制约的关系。但这并不影响行政长官行使行政主导下的权力。因为行政长官是受中央委托全权管治香港特区事务,从宪制层面上来讲,行政长官在特区范围内的权力是至高无上的,他只对中央政府负责,而不是对特区立法会负责。亦因此,行政长官的权力是不受特区内部约束的,行政长官的权限只受授权者中央政府的制约与节制。"一国两制"原则和基本法已经有效地协调了中央政府与特区政府的权力再分配,特区政府享有高度的自治权,从而保障了行政主导的运作成为可能或不受限制制约。

基本法虽然未有明文规定"行政主导"这样的字眼,但从以下若干条中,仍然可以明确地显示行政主导的法理基础。

第四十三条 香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长,代表香港特别行政区。香港特别行政区行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责。

第四十五条 香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商産生,由中央人民政府任命。

第四十九条 香港特别行政区行政长官如认为立法会通过的法案不符合香港特别行政区的整体利益,可在三个月内将法案发回立法会重议。

第五十条 香港特别行政区行政长官如拒绝签署立法会再次通过的法案或立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或其他重要法案,经协商仍不能取得一致意见,行政长官可解散立法会。

第五十一条 香港特别行政区立法会如拒绝批准政府提出的财政预算案,行政长官可向立法会申请临时拨款。如果由于立法会已被解散而不能批准拨款,行政长官可在选出新的立法会前的一段时期内,按上一财政年度的开支标准,批准临时短期拨款。

第五十七条 香港特别行政区设立廉政公署,独立工作,对行政长官负责。

第八十八条 香港特别行政区法院的法官,根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐,由行政长官任命。

第八十九条 香港特别行政区法院的法官只有在无力履行职责或行为不检的情况下,行政长官才可根据终审法院首席法官任命的不少于三名当地法官组成的审议庭的建议,予以免职。(基本法30周年百问百答之二十)

(大公文汇全媒体新闻中心供稿)

来源:文汇报