首页 > 新闻 > 香港 > 正文

中央在港设国安公署 草案体现对港最大信任

图:全国人大常委会委员长栗战书表示,港区国安法草案充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特区的具体情况

星岛环球网消息:《大公报》报道,昨日闭幕的十三届全国人大常委会十九次会议初次审议了《港区维护国家安全法》草案。根据昨日公布的草案说明摘要,中央政府将在香港设立维护国家安全公署。香港特别行政区将设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。除特定情形外,香港特别行政区对危害国安的犯罪案件行使管辖权。全国人大常委会委员长栗战书表示,常委会组成人员认为,法律草案符合宪法和香港基本法精神,全面准确贯彻了“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针,充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特别行政区的具体情况。多位专家、学者指出,草案体现了中央最大程度信任和依靠特区政府,最大程度保障人权,最大程度兼顾香港普通法特点,最大程度保证法律有效实施。

据新华社报道,十三届全国人大常委会第十九次会议本月18日至20日在京召开。全国人大常委会委员长栗战书昨日主持十三届全国人大常委会第十九次会议闭幕会。在会议完成有关表决事项后,栗战书作了讲话。

栗战书:修改好完善好这部法律

栗战书表示,贯彻党中央决策部署和全国人大相关决定,会议初次审议了香港特别行政区维护国家安全法草案。从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,是坚持和完善“一国两制”制度体系的重大举措,是保证香港长期繁荣稳定、“一国两制”事业行稳致远的治本之策。常委会组成人员认真审议了法律草案,大家认为,法律草案符合宪法和香港基本法精神,全面准确贯彻了“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针,充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特别行政区的具体情况。要根据常委会审议提出的修改意见,修改好、完善好这部法律。

受委员长会议委讬,全国人大常委会法制工作委员会负责人18日向十三届全国人大常委会第十九次会议作此说明。

《港区维护国家安全法》草案有六章,分别为:总则,香港特别行政区维护国家安全的职责和机构,罪行和处罚,案件管辖、法律适用和程序,中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构,附则;共66条。

草案明确规定中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任。明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则。

草案规定,香港特别行政区设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。港区维护国安委由行政长官担任主席,成员包括政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长等。国安委下设秘书处,秘书长由行政长官提名,报请中央政府任命;国安委亦会设由中央人民政府指派的国家安全事务顾问。

港区维护国安委的职责为:分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,规划有关工作,制定香港特别行政区维护国家安全政策;推进香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设;协调香港特别行政区维护国家安全的重点工作和重大行动。

特首指定法官审理  

草案亦明确规定,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署。驻港国家安全公署的职责为:分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议;监督、指导、协调、支持香港特别行政区履行维护国家安全的职责;收集分析国家安全情报信息;依法办理危害国家安全犯罪案件。

除特定情形外,香港特别行政区对危害国安的犯罪案件行使管辖权。案件的立案侦查、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜,适用《港区维护国安法》和香港本地法律。案件审判循公诉程序进行。草案规定,行政长官应当从现任或者符合资格的前任裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官,也可以从暂委或者特委法官中指定法官,负责处理危害国家安全犯罪案件。

草案亦列明,驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。说明摘要指出,这是中央全面管治权的重要体现,有利于支持和加强香港特别行政区维护国家安全执法工作和司法工作,有利于避免可能出现或者导致出现香港特别行政区基本法第十八条第四款规定的紧急状态情形。全国人大常委会委员谭耀宗说,何为“特定情形”由特首提出为主,例如特区政府已经失控、近乎战争等极端情况,中央才会用此管辖权。基本法委员会副主任谭惠珠认为,去年修例风波已可适用该特定情形的规定。

草案第三章“罪行和处罚”分六节,对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任,其他处罚规定以及效力范围,作出明确规定。区分不同情形,分别规定四类犯罪行为的刑罚。全国人大常委会委员谭耀宗透露,罚则方面轻微的是监禁三年,其他则是监禁五年至十年,与香港的刑法大致相若。

草案在附则中规定:香港特别行政区本地法律与本法不一致的,适用本法规定;本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

此外,调整后的全国人大常委会2020年度工作计划昨日公布。计划提出,根据全国人民代表大会关于港区国安法的决定,加快制定港区维护国家安全的相关法律。谭惠珠预计,下次全国人大常委会会议将进入表决程序。

草案主要内容

港区维护国家安全法草案有6章,共66条,草案主要内容包括:

(一)明确规定中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任。

中央人民政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任。香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任,应当履行维护国家安全的职责。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。

(二)明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则。

香港特别行政区维护国家安全应当尊重和保障人权。防范、制止和惩治危害国家安全犯罪,应当坚持法治原则。

(三)明确规定香港特别行政区建立健全维护国家安全的相关机构及其职责。

国安委架构:

•行政长官担任主席,成员包括:政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处维护国家安全部门负责人、入境事务处处长、海关关长和行政长官办公室主任。

•下设秘书处,由秘书长领导。秘书长由行政长官提名,报中央人民政府任命。

•设国家安全事务顾问,由中央人民政府指派。

•警务处设立维护国家安全的部门,配备执法力量。

•律政司设立专门的国家安全犯罪案件检控部门。

国安委职责:

•分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,规划有关工作,制定香港特别行政区维护国家安全政策;推进香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设;协调香港特别行政区维护国家安全的重点工作和重大行动。

(四)明确规定四类危害国家安全的罪行和处罚。

对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任,其他处罚规定以及效力范围,作出明确规定。区分不同情形,分别规定四类犯罪行为的刑罚。

(五)明确规定案件管辖、法律适用和程序。

•除特定情形外,香港特别行政区对本法规定的犯罪案件行使管辖权。

•香港管辖危害国安犯罪案件的立案侦查、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜,适用本法和香港本地法律。案件审判循公诉程序进行。

•特区警务处维护国家安全部门办理危害国家安全犯罪案件时,可以采取香港特别行政区现行法律准予警方等执法部门在调查严重犯罪案件时采取的各种措施,以及本法规定的有关职权和措施。

•行政长官应当从现任或者符合资格的前任裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官,也可以从暂委或者特委法官中指定法官,负责处理危害国家安全犯罪案件。

(六)明确规定中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构。

中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署。

•驻港国家安全公署的职责:分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议;监督、指导、协调、支持香港特别行政区履行维护国家安全的职责;收集分析国家安全情报信息;依法办理危害国家安全犯罪案件。

•驻港国家安全公署应当严格依法履行职责,依法接受监督,不得侵害任何个人和组织的合法权益。驻港国家安全公署人员除须遵守全国性法律外,还应遵守香港特别行政区法律。

•公署应当与香港维护国安委建立协调机制,监督、指导香港维护国安工作,并与香港维护国安的执法、司法机关建立协作机制,加强信息共享和行动配合。

•驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。

草案在附则中规定:香港特别行政区本地法律与本法不一致的,适用本法规定;本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

充分听取意见建议 反覆修改完善

关于《港区维护国家安全法(草案)》的说明摘要昨日公布。根据草案说明,本次立法认真开展草案起草,充分听取意见建议。法律草案文本形成后,有关方面征求了香港特区政府和有关人士的意见,认真研究香港特区政府反映的意见建议,充分考虑香港特别行政区实际情况,本着能吸收尽量吸收的精神,对法律草案文本作了反覆修改完善。

草案说明指出,制定港区维护国家安全法是贯彻党的十九届四中全会精神、落实《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》的重要任务。

切实保障港人合法权益

2020年5月28日,十三届全国人大三次会议通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》(以下简称《决定》),自公布之日起施行。这是最高国家权力机关贯彻党的十九届四中全会精神,根据宪法和香港基本法的有关规定,适应新的形势和需要,坚持和完善“一国两制”制度体系,从国家层面建立健全港区维护国家安全的法律制度和执行机制的重要制度安排,为下一步制定相关法律提供了宪制依据。以《决定》为依据制定相关法律,是完成这一重要制度安排的关键环节和重要组成部分。

符“一国两制”和基本法

草案说明指出,在今年全国两会期间,许多全国人大代表、全国政协委员和有关方面都提出,全国人大常委会应根据全国人大的有关决定尽快制定港区维护国家安全的相关法律,推进香港特别行政区维护国家安全制度机制建设,确保相关法律在香港特别行政区有效实施。十三届全国人大三次会议《决定》草案的说明中明确了从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制必须遵循和把握好的五条基本原则,即:坚决维护国家安全、坚持和完善“一国两制”制度体系、坚持依法治港、坚决反对外来干涉、切实保障香港居民合法权益。关于香港特别行政区维护国家安全制度安排的核心要素,已经在全国人大《决定》中作出了基本规定。即将制定的港区维护国家安全的相关法律,是十三届全国人大三次会议精神和《决定》内容的全面展开、充分贯彻和具体落实,是港区维护国家安全制度安排的法律化、规范化、明晰化。

草案说明介绍说,近一段时间以来,中央有关部门认真开展相关法律草案起草工作,并多次听取行政长官林郑月娥和有关主要官员对香港维护国家安全立法问题的意见建议。国务院港澳办、香港中联办通过多种方式和渠道听取港区全国人大代表、港区全国政协委员和省级政协委员、香港社会各界代表人士、香港法律界人士等方面对国家相关立法的意见和建议,认真研究全国两会期间全国人大代表、全国政协委员提出的相关意见和建议。在此基础上,起草了《港区维护国家安全法》草案。法律草案文本形成后,有关方面专门就案文征求了香港特区政府和有关人士的意见,认真研究特区政府反映的意见建议,充分考虑香港特别行政区实际情况,本着能吸收尽量吸收的精神,对法律草案文本作了反覆修改完善。

全国人大常委会将尽快完成香港特别行政区维护国家安全的立法确定为立法工作中一项重要而紧迫的任务,抓紧相关工作。6月17日,委员长会议听取了全国人大常委会法工委关于港区维护国家安全法起草工作等情况的汇报,认为草案符合宪法规定和宪法原则,符合“一国两制”方针和香港基本法,符合全国人大《决定》精神,是成熟可行的,决定将《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》提请全国人大常委会审议。

立法遵循五大原则

一是坚定制度自信,着力健全完善新形势下香港特别行政区同宪法、香港基本法和全国人大《决定》实施相关的制度机制;

二是坚持问题导向,着力解决香港特别行政区在维护国家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”问题;

三是突出责任主体,着力落实香港特别行政区维护国家安全的宪制责任和主要责任;

四是统筹制度安排,着力从国家和香港特别行政区两个层面、法律制度和执行机制两个方面作出系统全面的规定;

五是兼顾两地差异,着力处理好本法与国家有关法律、香港特别行政区本地法律的衔接、兼容和互补关系。

专家总结草案四个特点

最大程度 信任和依靠特区

最大程度 兼顾普通法的特点

最大程度 保障人权

最大程度 保证法律有效实施