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中央在港设国安公署 多数案件港管辖

据新华社报道,受委员长会议委托,全国人大常委会法制工作委员会负责人6月18日向十三届全国人大常委会第十九次会议作关于《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》的说明。草案在6个方面作出明确规定,包括明确规定香港特区维护国家安全应当遵循的重要法治原则;明确规定四类危害国家安全的罪行和处罚;明确规定案件管辖、法律适用和程序,其中并表明除在特定情形外,香港特区对相关法律规定的犯罪案件行使管辖权,对管辖内的案件行使执法和司法权等。全国人大常委谭耀宗昨日向传媒表示,草案充分体现出中央对香港特区最大程度的信任,同时强调了对人权的保障,并在最大程度兼顾普通法的特点,相信在完成立法后将令香港人更安心。

根据有关说明,香港特区维护国家安全法草案有6章,分别为总则,香港特别行政区维护国家安全的职责和机构,罪行和处罚,案件管辖、法律适用和程序,中央政府驻香港特别行政区维护国家安全机构,附则;共66条。这是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。

坚持无罪推定等通行原则

法律草案对6个方面做出明确规定,包括增设维护国家安全公署和维护国家安全委员会等的架构和职责(见另稿);香港特区维护国家安全应当遵循重要法治原则,包括尊重和保障人权,依法保护香港居民根据基本法和《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》享有的包括言论、新闻、出版的自由,结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。

草案指明,防范、制止和惩治危害国家安全犯罪应当坚持法治原则,任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪,保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利,任何人经司法程序被最终确定有罪或无罪,不得就同一行为再予审判或惩罚。

法律草案并对四类危害国家安全的罪行和处罚亦作出明确规定。草案第三章「罪行和处罚」分6节,列明分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任,其他处罚规定及效力范围,区分不同情形,分别规定四类犯罪行为的刑罚。

谭耀宗昨日在接受传媒访问时补充,草案对4类罪行有清晰界定,罚则方面轻微的是监禁3年,其他则是监禁5年至10年,与香港的刑法大致相若。

针对外界关注的执法和司法权,法律草案有明确规定:除特定情形外,香港特区对港区国安法规定的犯罪案件行使管辖权,对管辖内案件的立案侦查、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜,适用港区国安法和本地法律,审判循公诉程序进行。警务处维护国家安全部门在执法时除可采取香港现行法律下可采取的措施外,亦可使用港区国安法规定的有关职权和措施。

特首委法官审危害国安案

同时,香港特区行政长官应从现任或者符合资格的前任裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官,也可从暂委或者特委法官中指定法官,负责处理危害国家安全犯罪案件。

草案还明确规定驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。谭耀宗补充,草案所指的「特定情形」是由特首提出为主,一般在涉及特区失控、近乎战争等极端情况下,中央才会运用此管辖权。

草案还在附则中亦规定,香港特区本地法律与港区国安法不一致的,适用港区国安法规定;港区国安法的解释权属于全国人大常委会。

各维护国安机构部门、法官职权

中央维护国家安全公署

公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。依法履行维护国家安全职责,行使相关权力。分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议;监督、指导、协调、支持香港特别行政区履行维护国家安全的职责;收集分析国家安全情报资讯;依法办理危害国家安全犯罪案件

特区维护国家安全委员会

负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,负责分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,规划有关工作,制定香港特别行政区维护国家安全政策;推进香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设;协调香港特别行政区维护国家安全的重点工作和重大行动

警务处涉维护国家安全部门

配备执法力量

律政司涉国家安全犯罪案件检控部门

负责危害国家安全犯罪案件的检控工作和其他相关法律事务

特首委任指定法官

负责处理危害国家安全犯罪案件

设立国安公署监督指导协调

草案明确规定中央政府在香港特区设立维护国家安全公署,依法履行维护国家安全职责,行使相关权力,包括监督、指导、协调、支持香港特区履行维护国家安全的职责。驻港国家安全公署人员除须遵守全国性法律外,还应当遵守香港特别行政区法律。

须遵守全国和本港法律

草案指,驻港国家安全公署应当与香港特别行政区维护国家安全委员会建立协调机制,监督、指导香港特别行政区维护国家安全工作。驻港国家安全公署的工作部门与香港特区维护国家安全的执法、司法机关建立协作机制,加强信息共享和行动配合。

草案还对驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下的案件管辖和程序作出了明确规定。需要说明的是,驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权,是中央全面管治权的重要体现,有利于支持和加强香港特别行政区维护国家安全执法工作和司法工作,有利于避免可能出现或者导致出现香港特别行政区基本法第十八条第四款规定的紧急状态情形。