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港管辖多数案件 证中央信任

星岛环球网消息:香港文汇报报道,全国人大常委会法工委负责人日前向十三届全国人大常委会第十九次会议作关于《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》的说明,既强调中央根本责任,也突出了香港特区主体责任,表明除在特定情形外,香港特区对相关法律规定的犯罪案件行使管辖权,对管辖内的案件行使执法和司法权等,最大程度信任依靠特区。多名法律界人士21日接受香港文汇报访问时表示,草案说明显示出由香港特区负责主体工作,进行拘捕、执法、检控及审讯等,中央只是监督及协调等,反映中央在很大程度上信任及倚重香港特区。

草案说明指,香港特别行政区设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。同时,列明香港特区律政司设立专门的国家安全犯罪案件检控部门,负责危害国家安全犯罪案件的检控工作和其他相关法律事务,并强调除特定情形外,香港特区对有关犯罪案件行使管辖权。可见,在执行港区国安法、香港特区维护国家安全的工作上,香港特区都获得中央的最大程度信任。

傅健慈:草案保护市民权利

全国港澳研究会会员、香港法学交流基金会副主席傅健慈表示,国家安全是国家的事权,现时草案说明中清晰表明,设立由特区行政长官任主席的维护国家安全委员会,负责香港特区维护国家安全事务,显示中央在很大程度上信任及倚重香港特区。而且拘捕、执法、检控及审讯等工作亦在主体上交由香港处理,反映中央是贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治。

他特别提到,草案说明保护香港市民的权利,强调如果普通市民不越界、不犯法,绝对不会触犯港区国安法,根本不用担心。

龚静仪:反映对律政司有信心

执业大律师龚静仪表示,草案说明明确地显示出香港负责主体工作,中央只是监督及协调等。由行政长官委任法官负责审讯,亦显示出中央对特区的信任。她说,在处理修例风波案件时,出现了一些具政治色彩及偏颇的法官,轻判“港独”分子及暴徒,但现时中央的安排是挽回市民对香港法官的信心及厚爱香港,“不然内地如此多人才,要抽几个专业、有经验的法官来港审理国安案件不是更简单的一件事吗?”她指,律政司方面的检控工作亦是同样道理,反映出中央对律政司的能力有信心。

龚静仪并指出,草案说明指出由警队负责执法,显示中央政府信任警队的能力、效率及高水平。她说,由去年6月起香港警队在面对暴徒时,凸显出其执法质素非常高,令中央认同警队有足够能力维护国安,因此将重任赋予警队。

黄国恩:草案依从一国两制

执业律师、中国人民大学法学博士黄国恩表示,草案说明是依从“一国两制”理论,当中执法、检控及审讯等工作由香港进行,“如果中央不信任香港特区,是绝对不会倚重香港的执法力量。”他指,草案说明显示出之前坊间的担心都是不必要的,因为中央指派国家安全事务顾问就香港国安委履行职责相关事务提供咨询意见,又设立国安公署负责监督、指导、协调,体现了中央信任、倚重特区及尊重“一国两制”。

草案说明体现香港为责任主体内容

明确中央与特区的责任

◆ 突出责任主体,着力落实香港特别行政区维护国家安全的宪制责任和主要责任。

◆ 中央人民政府对香港特区有关的国家安全事务负有根本责任。香港特区负有维护国家安全的宪制责任,应当履行维护国家安全的职责。

列明香港特区在维护国家安全的各项权力及职责

◆ 香港特区设立维护国家安全委员会,负责香港特区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。

◆ 香港特区维护国家安全委员会由行政长官担任主席,成员包括政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处维护国家安全部门负责人、入境事务处处长、海关关长和行政长官办公室主任。香港特区国安委下设秘书处,由秘书长领导。秘书长由行政长官提名,报中央人民政府任命。

◆ 香港特区国安委的职责为:分析研判香港特区维护国家安全形势,规划有关工作,制定香港特区维护国家安全政策;推进香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制建设;协调香港特区维护国家安全的重点工作和重大行动。

◆ 警务处设立维护国家安全的部门,配备执法力量。

◆ 香港特区律政司设立专门的国家安全犯罪案件检控部门,负责危害国家安全犯罪案件的检控工作和其他相关法律事务。

◆ 除特定情形外,特区对本法规定的犯罪案件行使管辖权。

◆ 香港特区管辖危害国家安全犯罪案件的立案侦查、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜,适用本法和香港特区本地法律。香港特区管辖的危害国家安全犯罪案件的审判循公诉程序进行。

◆ 香港特区警务处维护国家安全部门办理危害国家安全犯罪案件时,可以采取特区现行法律准予警方等执法部门在调查严重犯罪案件时采取的各种措施,以及本法规定的有关职权和措施。

◆ 行政长官应当从现任或者符合资格的前任裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官,也可以从暂委或者特委法官中指定法官,负责处理危害国家安全犯罪案件。

中央主要监督、问责、指导、协调、支持特区,在特定情形下对极少数案件行使管辖权

◆ 香港特区国安委会设立国家安全事务顾问,由中央人民政府指派,就香港特区国安委履行职责相关事务提供咨询意见。

◆ 驻港国家安全公署的职责为:分析研判香港特区维护国家安全形势,就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议;监督、指导、协调、支持香港特区履行维护国家安全的职责;收集分析国家安全情报信息;依法办理危害国家安全犯罪案件。

◆ 驻港国家安全公署应当与国安委建立协调机制,监督、指导特区维护国家安全工作。驻港国安公署的工作部门与特区维护国家安全的执法、司法机关建立协作机制,加强信息共享和行动配合。

◆ 驻港国安公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。

设国安公署 保必要权力

港区国安法草案说明明确指出中央政府在香港特区设立维护国家安全公署,由中央人民政府指派,就香港特别行政区维护国家安全委员会履行职责相关事务提供咨询意见。同时,驻港国安公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。有法律界人士认为,中央只是保留了必要权力,在“极少数”、“特定情形”出手,相信是指特区政府没有能力处理的案件,正是为了更好维护“港人治港”的承诺。

根据草案说明,中央在港设立驻港国安公署,其主要职责为分析研判香港特区维护国家安全形势,就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议;监督、指导、协调、支持香港特区履行维护国家安全的职责;收集分析国家安全情报信息;并保留在特定情形下依法办理少数极端危害国家安全犯罪案件的权力。

草案对驻港国安公署的执法权有明确规定。该机构维护国家安全的工作和执法,都必将严格依照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序。草案还明确规定,驻港国安公署应当严格依法履行职责,依法接受监督,不得侵害任何个人和组织的合法权益,而且驻港国安公署人员除须遵守全国性法律外,还应当遵守香港特别行政区法律。

草案指,驻港国安公署应当与国安委建立协调机制,监督、指导香港特区维护国家安全工作。驻港国安公署的工作部门与香港特区维护国家安全的执法、司法机关建立协作机制,加强信息共享和行动配合。

全国港澳研究会会员、香港法学交流基金会副主席傅健慈表示,驻港国安公署主要职责为分析研判香港维护国家安全形势,就维护国家安全重大战略和重要政策出主意,而国安委是特区政府履行维护国家安全职责的具体机构,当中包括由警务处设立维护国家安全的部门、律政司设立专门的国家安全犯罪案件检控部门,是专人专管,落实到位,更好维护国家安全。

他指出,驻港国安公署与国安委共同履行职责,相辅相成。