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林郑月娥:指定国安案法官名单无损司法独立

星岛环球网消息:《大公报》报道,行政长官林郑月娥昨日出席行政会议前向传媒表示,港区国安立法的法律和宪制基础非常明确,没半点含糊。林郑月娥直指,任何人若仍然认为本次立法是破坏“一国两制”,是没有把“一国”放在眼内。她强调,港区国安法不会影响香港的司法独立,而特首过去亦有委任法官的做法,如果有人认为这些情况罕见,那是“孤陋寡闻”。

林郑月娥说,根据草案说明,香港维护国安法将依法保护香港特区居民根据香港基本法和《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会与文化权利的国际公约》享有的言论、新闻、出版等方面的自由。同时,草案说明清晰表明会坚持一系列法治原则,如:法无明文规定不为罪、无罪推定、保障当事人辩护权利和公平审讯等。

中央高度尊重港司法机构

林郑月娥指出,基本法有一系列维护司法独立的条文,草案说明没有违反这些条文的地方。相信司法机关能够独立地审理危害国家安全的犯罪案件,不会受到其他机构干预。她还强调,草案说明中没有涉及审理危害国家安全犯罪案件法官的国籍问题,显示出中央对于香港司法机构的高度尊重和充分信任。

针对有人称特区行政长官指定法官审理危害国家安全犯罪案件将损害香港司法独立,林郑月娥予以严正反驳。她说,特区行政长官是指定若干不同级别的法官,如从裁判法院、区域法院到高等法院等的法官,专门处理危害国家安全犯罪案件,不是由特区行政长官指定由某位法官审理某个具体的案件。至于届时有案件分派哪位法官审理,将由司法机构负责。

她强调,香港特区法院法官是根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐,由行政长官任命。未来审理危害国家安全犯罪案件的法官,也是来自经过上述程序的法官,不是随随便便选择一个人处理相关案件。

行政长官有双重问责制

林郑月娥表示,“指定法官”在香港及其他地区并非罕见。在本港,市场失当行为审裁处主席、部分专门法庭的专职法官,如土地审裁处、劳资审裁处都是由特首委任。她重申《港区维护国家安全法》合宪、合法,为了保障“一国两制”,处理司法机关的事,行政长官亦有责任。她指出:“如果有人说,行政长官委任一些法官去处理一些某类案件是闻所未闻,有少少孤陋寡闻。(有人说)作为行政机关的首长处理司法机构的事,好像不恰当是干预,在此我必须重申,行政长官有双重身份,有双重问责制。发生很多危害国家安全的行为或活动,‘一国’受到损害,那么‘两制’亦会失去稳固的基础。任何人如果在这种情况下,仍然认为今次的立法是破坏‘一国两制’,我觉得可能这些人从来都没有把‘一国’放在眼内。”

特首主动回应公众对港区国安法的关注

一、港区国安立法是否符合“一国两制”和基本法?

林郑月娥:港区国安立法不但没有违反“一国两制”原则和基本法,还可以改善或健全“一国两制”制度体系。如果许多危害国家安全的行为或活动发生,导致“一国”受损,“两制”也会失去稳固的基础,“任何人如果在这种情况下,仍然认为这次立法是破坏‘一国两制’,我觉得可能这些人从来都没有把‘一国’放在眼内。”

二、港区国安立法是否合宪、合法?

林郑月娥:这部法律是全国性法律,由国家最高权力机关──全国人民代表大会作出决定,授权全国人大常委会制定相关法律。全国人大作出决定的基础,是根据宪法第31条和第62条相关条文;立法后也会根据基本法第18条,将相关法律列入基本法附件三,由香港特别行政区在当地公布实施。因此,法律和宪制的基础非常明确,没半点含糊。

三、立法后,香港居民合法享有的权利和自由,是否仍然受到保障?

林郑月娥:法律草案的主要内容已明确指出,针对的只是四类严重危害国家安全的行为。同时,明确规定香港特别行政区维护国家安全应当尊重和保障人权,依法保护香港居民根据基本法和《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由,结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。

四、普通法的法律概念是否包括在内?

林郑月娥:草案清楚体现法治原则,包括法律规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有规定为犯罪行为的,不得定罪处刑;任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪;保障疑犯或被告的权利,可获辩护权;“一罪不能两审”。

五、内地执法机关会否在香港全面执法?

林郑月娥:香港特别行政区承担维护国家安全的主要责任。除特定情形外,香港特区对法律规定的犯罪案件行使管辖权。

六、港区国安法会否影响香港的司法独立?

林郑月娥:日后行政长官指定若干名法官负责处理危害国家安全犯罪案件,乃是指由行政长官指定适用于各级法院的法官名单或一组法官,并非指行政长官指定某位法官处理某宗案件,不会影响司法独立。至于届时案件分派哪位法官审理,将由司法机构负责。

特首:国安立法维护港人利益

由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2020”昨日举行,行政长官林郑月娥在论坛网上讨论环节致辞时指出,全国人大就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出决定,是全国人大首次就香港事务作出决定,亦被视为中央与香港特区关系自回归以来最重要的发展。《决定》是对香港情况果断而直接的回应,也是为恢复香港稳定和维护人民利益而急需作出的。她强调,国家安全立法是“防毒”软件和带来希望的灯塔,部分外国传媒、政府、政客等针对港区国安法的不公允批评,尽显双重标准和伪善。

国家安全属中央事权

林郑月娥强调,无论在中国或世界其他国家,国家安全均属于中央事权。她指出,本港社会出现了诋毁“一国两制”在港的实施、公然挑战中央政府和香港特区政府的权威等行为,部分政客多次扬言要瘫痪特区政府,更有人乞求外国政府干预香港事务,甚至对香港实施制裁。这些行为已严重触碰“一国”原则的底线,破坏中央人民政府和特区的关系、危害中国的主权和国家安全、挑战中央政府和基本法的权威。“全国人大制定特区维护国家安全法律的决定绝非一件轻率的事,而是对香港情况果断而直接的回应,也是为恢复香港稳定和维护人民利益而急需作出。”

对于有外国传媒、政府、政客声称香港正“敲响丧钟”,“一国两制”已宣告死亡,林郑月娥指出,根据“一国两制”原则,香港的资本主义制度、自由经济和信誉良好的法律制度依旧健全,资金自由流动、进出香港畅通无阻。香港是连接内地与世界的门户,继续作为国际金融中心蓬勃发展。

她强调,“一国两制”已证明它是维持香港繁荣稳定的最佳宪制安排,中央政府、香港市民都坚定拥护“一国两制”。

“自《决定》通过后,特区政府一直致力反驳大量包括来自外国政府的不公允批评。根据我的综合观察,那些批评可以总结为两点:双重标准和伪善。”林郑月娥说,所有指控中国的国家,其本身均有就国家安全立法,香港是中华人民共和国不可分离的部分,为何国家不可为保护自己的领土和人民而立法?至于伪善,有人声称要给予香港人居民资格或威胁制裁香港、与香港人站在一起等,“我们倒要看看,当他们自己国民的反应或政治环境令该等行动变得不受欢迎,那些花言巧语最后会变成怎样的结果。”

林郑月娥表示,香港有决心战胜过去一年损害经济和为社会带来动荡的政治、社会和疫情危机。国家安全立法是香港的“防毒”软件和带来希望的灯塔,它将让香港重拾“东方之珠”的美誉,成为港人引以为傲的中华人民共和国的一个特别行政区。

港有充足外汇储备捍卫联汇制度

行政长官林郑月娥在昨日的“中国发展高层论坛2020”网上讨论环节中表示,香港将继续是跨国企业发展的理想地方,处于全球前列的多项排名再次肯定香港在法律、货币等方面的制度优势。她强调,香港联系汇率无须美方批准实行,充足的外汇储备令香港有能力捍卫任何针对联系汇率的恶意攻击,香港不会因单方面制裁威胁而过分忧虑。

林郑月娥说,从法律草案的说明摘要中可以看到,坚决维护国家安全、坚持和完善“一国两制”制度体系、坚持依法治港、坚决反对外来干涉、切实保障香港居民合法权益等基本原则,都已清楚包含在草案中。制定国家安全法不会改变特区所享有的高度自治,亦不会影响特区的司法独立,包括基本法列明的终审权。她相信,不论商界还是香港市民,都会对这些保障感到放心。

不会对外国单方面制裁感忧虑

“我们不会因为单方面的制裁威胁而过分忧虑。”林郑月娥指出,香港将继续依靠自身现有的法治、司法独立、自由开放的贸易政策、公平竞争环境、资本自由流通等基本优势,在联系国际和国内市场与企业中担当不可或缺的角色,香港将继续是受欢迎、坚韧和具竞争力的经济体。

她说,货币自由兑换、世界级的银行系统和股票市场、众多支撑金融业的专才等,令香港在金融服务方面的优势仍然明显。香港去年首次公开集资(IPOs)总额达到400亿美元,再次位列全球首位。香港交易所今年已迎接了两家在美国上市的国内企业来港作第二上市。

林郑月娥指出,上星期公布的《世界竞争力年报》中,香港位列瑞典、加拿大、美国、德国和英国之前,且在“政府效率”和“营商效率”的排名分别维持第一位和第二位。香港“法规架构”指标排名由全球第二位上升至第一位,“汇率稳定性”指标的排名更由全球第19位上升至第一位。这些处于全球前列的排名再次肯定香港在法律、货币等方面的制度优势。

林郑月娥强调,香港联系汇率自1983年实行以来一直为香港乃至全世界服务,“我们不需要美国批准去实行此制度,亦无计划作出改变。”她表示,香港银行业健全,4400亿美元的外汇储备相当于香港货币基础的两倍,令香港有能力捍卫任何针对联系汇率的恶意攻击。

政府破格施援确保经济复

在昨日的“中国发展高层论坛2020”网上讨论环节,行政长官林郑月娥指出,香港未来仍充满机遇,现时最急需的是让社会回复正常。她强调,特区政府已采取破格措施支援企业、市民,希望保持社交距离措施的放宽能为经济注入亟需的动力。

林郑月娥说,香港迄今的防控工作成效很不错,香港从未完全“封城”或“禁足”,亦未全面封闭关口。香港属全球受该新冠肺炎病毒影响最小的地区之一,这是社会各界团结一致、为共同目标而努力的成果。

林郑月娥表示,香港一个月前进入了“张弛有度”的策略中“放松”的阶段。大部分保持社交距离的措施已放宽,香港国际机场已恢复乘客转机服务,主题公园相继重开,学校亦已复课。除了一些必需的防控措施外,所有商业处所基本上已能营业,希望保持社交距离措施的放宽能为经济注入亟需的动力。

保就业减轻疫情影响

林郑月娥指出,特区政府因应前所未有的挑战,采取破格措施支援企业和市民。措施涉及370亿元,包括动用超过200亿元成立“防疫抗疫基金”,基金下其中一项措施为“保就业”计划,为僱主提供为期六个月至本年十一月的50%工资补贴,以保存现职雇员的聘用。“我们有决心减轻疫情对经济造成的影响,短期内尽我们所能保护企业及其僱员,藉此希望确保香港的长远经济复苏。”