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谭耀宗:条例清楚界定中央管辖权

■新界總商會昨邀請譚耀宗主講港區國安法。 香港文匯報記者  攝

■新界总商会昨邀请谭耀宗主讲港区国安法。 香港文汇报记者 摄

绝大部分案件特区处理 设国安公署保"老虎有牙"

全国人大常委谭耀宗表示,港区国安立法草案最大的特点,就是在保障"一国两制"的基础上维护国家安全,包括将绝大部分案件尽量交由特区去处理,最大程度体现了中央的克制及对特区的信任,并透露港区国安法将对哪一类案件需要中央行使管辖权作出界定,及对如何提出、启动管辖权有相应机制去处理,包括在特首寻求协助时中央才会行使有关的管辖权。他强调,中央在特定情形下对有关犯罪案件行使管辖权的情况是极少数的,只要香港自身能够履行维护国家安全的职责,就毋须中央行使管辖权,而为免港区国安法成为"无牙老虎",中央在港设立维护国安公署,将有利支持和加强特区维护国安的执法和司法工作。

谭耀宗昨晚在出席新界总商会举办的两会简报时表示,国家安全是一个主权国家的首要责任,但中央政府坚守"一国两制"的承诺,在港区国安法草案中明确让香港特区在这方面担任主要的责任。不过,香港特区作为一个地方行政区域,在涉及到外国或境外势力介入以及国防军事等复杂因素时,是力所不及的,在这情况下中央就会出手。

针对特首指定若干法官专责审理涉及国安案件的安排,谭耀宗强调司法独立是指法官在审理案件时不受任何干涉,而不是指法院的管辖权和审判权,因此与管辖权没有必然的联系。

他续说,港区国安法在立法技术上,尽可能地考虑与全国性法律的衔接,同时考虑到了香港社会的认受性,但港区国安法不能成为"无牙老虎",因此中央在港设立维护国安公署,有利支持和加强特区维护国安的执法和司法工作。

谭耀宗近日接受香港中通社记者专访时亦指,维护国家安全是中央职责,属于中央事权,港区国安法亦是全国性法律,但绝大部分案件仍尽量交由特区去处理,是中央对香港信任的最大体现。

他指出,中央在特定情形下对有关犯罪案件行使管辖权的情况是极少数的,只有情况非常严重、极为特殊,特区政府自身无法处理,由特首提出,寻求中央协助,中央才行使有关管辖权。

将界定哪类案件行使管辖权

"有这个机制在,应该令人安心,因为我们现在所讲的(案件)不是一般的打、杀、抢、偷,不是针对一般的犯案者,而是搞分裂、搞颠覆、搞恐怖活动等的人。"他强调。

谭耀宗透露,法例将对哪一类案件需要中央行使管辖权作出界定,并对如何提出、启动管辖权有相应机制去处理,中央不会轻易、随便去行使管辖权。以他对草案的掌握及对香港社会的观察,目前或仍未到需要中央行使管辖权的极端地步。

他同时强调,现时未至如此极端情况,难保有一天可能会出现,故为了防患于未然,应在法律上留下中央能够"兜底"的空间。若港区国安立法后,香港自身能够履行维护国家安全的职责,很好处理相关罪案,就毋须中央行使管辖权。

针对港区国安法草案说明中提到,由香港特区行政长官指定若干法官负责处理危害国家安全犯罪案件。对此,谭耀宗表示,由特首物色"合适"的法官来做这项工作是合理安排。

特首物色法官审案安排合理

他解释,港区国安法是由全国人大常委会制定的全国性法律,处理的是涉及国家安全的案件,故由特首代表中央,寻找一些对国家及国家安全较为了解和认识的法官来处理;相关的法官及负责起诉的检控人员,若能同内地有更多交流、加强对内地特别是国家安全方面的认识,是有好处的。

近日有香港区议员在区议会会议上威胁特区政府的政务专员,称将向美国提供其姓名让美国制裁他们,届时处理港区国安法案件的法官是否会面临同样的威胁?谭耀宗认为,这亦是需由特首指定法官的原因之一:相信能够承担这项工作的法官会无惧无畏地作出公正的裁决,而有如上担心的法官则可提出不承担相关的工作。

来源:文汇报