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港媒:认清"三权分立"挑战宪制秩序的本质

特首林郑月娥日前正本清源,讲明香港的政治体制并非"三权分立",香港享有的行政、立法、司法权并非与中央分权,而是由中央政府授权。但本港有人仍在"三权分立"问题上纠缠不休,散布歪理,港大法律学院公法讲座教授陈文敏声言,特区政府想改变一些观念,迎合内地政治观念。反对派长期混淆视听、积非成是,不断炒作鼓吹在香港毫无宪制根据的"三权分立",其真正目的是不承认中央对港的全面管治权,否定本港通过特首负责制体现的行政主导政治体制,企图把香港变成立法、司法完全脱离中央管辖的独立政治实体。对于这种歪理,一定要揭示其违背香港宪制秩序的本质。

"三权分立"在香港是一个伪命题。回归前,由港督治港,从不存在"三权分立";回归之后,根据宪法和基本法,香港作为中华人民共和国的特别行政区,香港的一切权力皆来自中央授权,香港的行政、立法、司法三权之权力基础是全国人大通过基本法授权,香港的高度自治是中央管辖下的自治,而非绝对自治。立法会审议通过的法例要报全国人大备案,香港法庭在中央授权下可行使对基本法的解释权,但基本法的最终解释权在全国人大常委会。香港的三权都没有完全独立运作、不受中央监督的法律空间。

更重要的是,基本法明确规定香港实行"一国两制"并以行政主导。行政长官在中央政府授权下管理香港,行政长官和其领导的特区政府是落实中央对港全面管治权的最重要依托。行政长官作为特区首长和特区政府首长,要对中央政府和特区"双负责",是连结中央和特区、"一国"和"两制"的关键枢纽,必然要在特区政权机构运作中处于主导地位。行政长官是行政主导政权架构中的核心,在中央管辖权之下、特区三权之上。

香港宪制秩序是中央主导下的行政主导制,就是希望行政、立法、司法既配合协作又依法制衡,实现有效管治,而不是把行政、立法、司法之间合理监督变成分权分立、互相对抗,更不是把立法、司法变成干扰施政、损害行政长官管治权威的工具。反对派对本港由基本法规定、中央主导的行政主导政制视而不见,不断夸大从不存在的"三权分立",其背后政治意图就是无限扩大放大立法权、司法权,贬低、压制行政长官的主导权,进而压制中央全面管治权。反对派纠缠于本港奉行"三权分立",更为了凸显"一国两制"下本港的"一制",与国家的制度截然不同,并以此制造在心理上对"一国"的抗拒,令香港偏离"一国两制"的正轨。

反对派玩弄重复谎言当真理的伎俩,长期炒作散播"三权分立"的歪理,给市民特别是年轻人洗脑,导致正气正理不彰,令香港管治受到严重伤害,"一国两制"底线一再受挑战,违法"占中"、反修例风波的发生,正是这些邪说泛滥带来的恶果。社会各界、有识之士应理直气壮阐明本港没有"三权分立",识破"三权分立"扰乱和挑战宪制秩序的本质,确保"一国两制"行稳致远。

来源:文汇报社评