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英"西敏制"三权不分立

星岛环球网消息:文汇网讯 香港政治体制的特点最近成为热门话题,个别居心叵测的所谓"社会精英"妄称香港沿袭了英国统治时期的"三权分立",不仅与历史事实不符,而且与英国现行的政治体制也没有一丝一毫的相似之处。英国实行君主立宪的议会制度,行政、立法关系并非"分立"运作,而是非常紧密合作,作为政府首脑的首相以至各部门的首长,本身需是国会议员,即属于行政机关的首相,同时身兼立法机关的议员,两者互相融合。

欧美国家的政治制度,大致可分为议会民主制和总统制,在美国式的总统制中,总统是行政机关的首长,与立法机关各自经过选举产生,两者并不重叠,法官则需经由两者任命,且司法机关的裁决不能被行政或立法机关推翻,较接近典型意义上的三权分立模式。

关系紧密 仍可制衡

而在英国式的议会民主制,情况则有不同,英国实行"西敏制",内阁成员由首相决定,首相则是国会最大党的领袖,故行政与立法机关的关系十分紧密,政府提出的议案一般能轻易获立法机关通过。

英式议会民主制特别之处,更在于"议会至上"概念。英国没有成文宪法,国会拥有至高无上的绝对权力,一切法律均由国会制订,国会亦可废除以往通过的任何法案,英国政府的权力也是来自国会。

这并非意味英国行政和立法机关之间的权力没有制衡,首相即使是国会最大党的党魁,但国会议员仍有权透过不信任动议,以至拒绝通过政府议案等方式,制约行政机关,例如英国前首相特蕾莎梅便因其脱欧方案屡次无法获国会通过,最终宣布辞职。这说明三权之间即使不是完全分立,但仍可有权力制衡。英国政治体制的另一权力来源则是司法机关,确保国会通过的法案得以运作。

加澳纽制度拥一致特点

而在中央与地方层面,地方政府的权力则较中央政府小,例如苏格兰直至1998年才成立地方议会,为各项内政事务带来一定程度的自治权,但此后英国国会通过的全国性法律,仍会在苏格兰生效,伦敦政府理论上亦有权解散苏格兰议会。

英国的政治制度亦随着英国的殖民统治,发展至加拿大、澳洲和新西兰等,虽然细节稍有不同,但整体上保留行政首长与立法机关一致的特点,例如加拿大总理杜鲁多、澳洲总理莫里森均是国会议员,向国会负责。