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郑若骅强调港非“三权分立”法庭案件确立行政主导

星岛环球网消息:香港文汇网报道,律政司司长郑若骅日前发表名为《着眼实质职权--行政主导制度》的文章,强调“三权分立”常用于形容主权国家的政治架构,不适用于香港,若要准确理解香港宪制秩序,就要从宪法和基本法中找答案。她指出,香港的政治架构是行政主导,行政、立法和司法机关各自履行基本法所指定的角色,各司其职,相辅相成。而在香港特区随意使用“三权分立”一词,容易令人错误理解香港特区的宪制秩序,任何人试图将“三权分立”概念简单化套用于香港,都是枉然,最终只会误导公众。而法庭亦在不同案件确立政府以行政主导。

郑若骅在文章中直言,盲目地抓着标签符号不放,而不实事求是地了解其实质内容无疑是可悲的。那些认为“三权分立”概念是香港特别行政区宪制秩序既定部分的说法,往往将事情过分简化。要准确理解香港特区的宪制秩序及政治架构,就不能只着眼于表面概念,分析亦不应该止于谁和谁的说法或意见,而应该严谨地从中国宪法及基本法里找答案。

郑若骅简述了法国思想家孟德斯鸠,英国哲学家洛克和政治理论家M.J.C.维尔的“三权分立”理论,三人对“三权分立”的定义各有不同。而美国《联邦宪法》确立的三种权力之间亦有相互关系;英国则奉行“议会至上”,议会具有至高无上的地位,不受法院约束。

她强调,当讨论“三权分立”的概念时,大家必须谨记两个根本原则:第一,一个国家的政治体制完全属于该国家的主权范围内事宜;第二,中国是一个单一体制的国家,所有权力来自中央。

法院用分立描述分工

香港法院不时提及“三权分立”的概念。当正确理解判词时,会发现法院通常以此用词描述基本法下各机构的分工或不同责任,没有进而就相关概念作详细讨论,法庭亦在不同案件确立政府以行政主导。

她举例指,在梁国雄诉讼立法会主席及另一人的案件中,时任高等法院原讼庭法官夏正民确认香港特区的政府以行政主导,他用了“三权分立”一词,同时亦强调基本法中的行政机关、行政当局及立法机关明显地以互相协调、彼此合作的方式,为香港的良好管治,各自履行其宪制上指定的角色。

时任高等法院原讼法庭法官张举能在审理陆家祥诉讼市场失当行为审裁处及另一人一案中亦提及“三权分立”,更提醒必须非常小心处理“三权分立”在本港的应用。

最近,高等法院上诉法庭在审理郭荣铿及其他人诉讼行政长官会同行政会议及另一人(第五号)一案中,确立了基本法预期特区政府的运作,除了政治体制上各机关的分工,亦是以行政为主导。

妄提分立 易错解宪制秩序

她强调,“三权分立”常用于形容主权国家的政治架构,显然,这并不适用于香港特区。在香港特区随意使用“三权分立”一词,容易令人错误理解香港特区的宪制秩序。“我们不能只看标签,必须客观探讨基本法的实质内容,正确理解香港特区的政治架构。”