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屠海鸣:立法会的当务之急是落实“爱国者治港”

第六届立法会继续履行职责不少于一年,市民热切期盼立法会复会后能尽快审议大量积压的议案,让关乎疫情防控、恢复经济、纾解民困的政策措施尽快落地。然而,立法会复会后的三次大会,都被反对派制造流会而收场。复会第一天,反对派议员就连续十二次以点人数方式“拉布”,又以相互提名选举主席,阻挠会议进行。而在上周三的立法会会议上,短短三分钟内就被连点三次人数,总共七小时的会议,有近一半时间浪费在点人数之上。

立法会的这种状况,不仅是效率低下的问题,而是无法正常履行基本法赋予的宪制责任;至于反对派议员,更是严重违背了其真诚拥护基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的誓言,性质是非常严重的。事实上,反对派议员早已铁了心要瘫痪立法会,拖垮特区政府,在这种严峻情况下,立法会的当务之急是不折不扣落实“爱国者治港”。

频繁“拉布”致立法会“空转”

据立法会主席梁君彦介绍,立法会复会后编定了30次会议,实际可用于讨论议案时间不足400小时。由于反对派的“揽炒”,本届立法会在今年九月届满时,仍有28项政府法案、27项议员议案没有审议;未来一年,立法会还会接到新的议案。可以说审议任务相当繁重。

面对如此状况,需要每位议员尽心尽力工作,会前做好“功课”,会上言简意赅发表意见,力求高效完成审议工作。但反对派议员的做法令人彻底失望,他们把肩负的宪制责任当成了儿戏,随意发表与议题无关的言论,不断重复其他议员已发表的意见;更可恶的是,反覆以“点人头”的方式制造“流会”,白白浪费了大好时光。

上述浪费的时间并非无价,每一位议员都拿着高出香港市民平均薪资数倍的高薪。市民之所以愿意支付这个成本,是希望“尊贵议员”们能发表高质量的意见,为特区政府依法施政、为香港经济民生“看相”“把脉”,令香港的每一步走得更好更稳。但由于反对派议员的频繁“拉布”,令立法会的功能大打折扣,看似照常开会,实则大好时光都用在了“扯皮”上,导致立法会“空转”。这已经是一个不得不正视的严重问题!

落实“爱国者治港”刻不容缓

反对派议员之所以热衷于“揽炒”,并非对政府提交的有关议案研究的“透彻”,也并非提出了否决议案的“真知灼见”;他们的做法与议案的质量优劣毫无关系,他们早就奉行“逢中必反”“逢特区政府必反”“为反而反”的原则;这一次,更是变本加厉。

在反对派今年七月炮制的所谓“初选”中,有人已经明目张胆地提出,要否决政府提出的所有议案,让本届政府办不成任何事情,造成香港经济停滞、民生困顿,回头再来炒作“政府无能”的话题,让政府垮台。此前,反中乱港势力设计了所谓的“议会战线”“街头战线”和“国际战线”三条线路,随着国安法实施,后两条“战线”都落空了;某些反对派大佬也自知时日不多了,于是,在“议会战线”疯狂发力。

立法会作为特区的立法机关,基本法赋予其监督政府依法施政的职能,是为了让特区政府的政策措施更科学合理、符合实际、顺应民意,但反对派滥用监督权,严重背离了基本法,他们既不爱国、也不爱港,要改变这一现状,必须落实“爱国者治港”。

香港回归前,邓小平先生在讲到“港人治港”时曾反覆指出“必须由以爱国者为主体的港人来治理香港”。关于“爱国者”的标准,邓小平先生指出:“尊重自己民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定”。立法会议员必须符合这些标准,落实“爱国者治港”刻不容缓!

依规治理和依法治理双管齐下

要让“爱国者治港”落到实处,必须坚持依规治理和依法治理,彻底改变立法会生态。

先看依规治理。应该根据立法会的现状,及时修订《立法会议事规则》,依规治理立法会乱象。同时,基本法赋予立法会主席主持会议的权力,这个权力不是虚的,而是实实在在的。上诉法院在涉及立法会会议秩序的案件裁决中,也明确了立法会主席“主持权”的内涵。据此,立法会主席在今后会议中,完全有权立规矩。比如,主席有权就会议审议工作编配时间,有权对辩论设定时间限制,有权终止辩论,等等。

再看依法治理。立法会议员并没有超越法律规定之外的特权。基本法77条规定,议员在立法会的会议上发言,不受法律追究。第78条规定,议员在出席会议时和赴会途中不受逮捕。这两项规定并不包括允许“立会暴力”。立法会议员若侮辱他人、或暴力袭击他人,就已涉嫌违法,应依法处置。同时,国安法第22条第3款明确规定“严重干扰、阻挠、破坏中华人民共和国中央政权机关或者香港特别行政区政权机关依法履行职能”即属犯罪。反对派议员多次表明“拉布”“流会”的目的就是要搞瘫立法会、搞死政府,可谓“不打自招”。从客观上讲,已经达到“严重干扰、阻挠、破坏”的程度;从主观上讲,“故意犯罪”的证据确凿。对此,岂能姑息!

立法会议员、经民联副主席林健锋认为,“立法会乱象已经到了病入骨髓、触目惊心的地步。必须依法依规,伐毛换髓。”立法会议员何君尧也表示,已去信行政长官要求入禀法院取消揽炒派的议员资格。在此,笔者完全赞同这样一个观点:顺民意、以法规而为之,让揽炒者付出代价,让“爱国者治港”落到实处,香港的未来才有希望。

作者:屠海鸣 港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席

来源:大公报