首页 > 新闻 > 香港 > 正文

人大决定正本清源 公职人员理应遵从

法律界倡涵盖区议员公务员 订明违背誓言处分

本月11日全国人大常委会表决通过的关于香港特区立法会议员资格问题的决定,对参选或就任立法会议员的人的违誓行为及后果作出说明,为社会正本清源。不少人都期望香港特区亦可完善相关本地法例,并将有关规范扩展至适用于所有公职人员。

香港法律界人士近日在回应香港文汇报记者查询时均认为,因应全国人大常委会的决定,有必要对公职人员就职的宣誓作出立法,并且订明依法认定违背誓言的机制。此外,特区政府各政策局也可以通过公务员守则的方式,规范受薪于政府部门的公职人员行为,并制定违背誓言的处分。

勾结外力 扰乱议会

◆ 丧失议员资格的公民党杨岳桥、郭荣铿曾于去年黑暴期间应美国国务院邀请访美,其间勾结美国反华势力、乞求美方制定制裁中国和香港的所谓“香港人权与民主法案”,郭家麒则曾联署去信美国国会两党领袖,要求尽快完成“法案”立法。有关人等又在原定今年举行的立法会换届选举提名期前,鼓吹以无差别否决法案和拨款等的手段,胁迫政府答应所谓“五大诉求”

◆ “专业议政”梁继昌、莫乃光及公民党谭文豪今年3月应美国非政府组织World Affairs Council的邀请到加州出席交流会,他们会后回港召开记者会,称会尽快组织首张“制裁名单”予美方,要求美方尽快启动制裁机制

◆ 时任立法会议员的“议会阵线”朱凯廸和“热血公民”立法会议员郑松泰2016年宣誓就职时,在读完誓词后分别高呼“民主自决、暴政必亡”及“全民制宪、重新立约”

◆ “热血公民”郑松泰于2016年在立法会会议厅故意倒插多支国旗和区旗

◆ 立法会今年5月审议《国歌条例草案》时,揽炒派议员诸多阻挠,其中民主党许智峯、“人民力量”陈志全和朱凯廸更在会议厅内抛掷充满腐臭味的异物;公民党郭家麒出言侮辱唱国歌的老人;工党张超雄更在立法会播放“港独”歌曲

宣扬光复 纵容港独

揽炒派区议员违反基本法事例

◆ 九龙城区议员、律师黄国桐今年4月在台湾设立所谓“保护伞”的餐厅,以聘用潜台罪犯、协助“流亡港人”作招徕,该餐厅上月曾被人泼鸡粪。黄国桐在facebook回应事件时声称,“无惧打压。继续坚持,永不后退!”

◆ 揽炒派把持的九龙城区议会早前批出拨款,资助一间所谓“香港本土文娱活动有限公司”于今年10月举办所谓“光复杯九龙城电子竞技”活动,因“光复”二字有“港独”含意被投诉。今年11月,民政总署表示正跟进事件,多名揽炒派区议员在区议会会议上称有关做法是“政治审查”

◆ 今年1月7日的葵青区议会会议上,揽炒派区议员集体合唱“独歌”

◆ 北区区议会主席罗庭德今年1月8日在区议会会议上声称基本法“无法约束政府”、“警察无恶不作”,扬言“只有重组警队,重新‘制宪’,方能为人民充权”,而终极目标是要入主礼宾府“夺取政权”

◆ 黄大仙区议员莫灏哲今年3月向该区居民派发防疫包时,在包内放进所谓“革命”的字条

◆ 多名中西区区议员在今年1月搞所谓“山城年宵”,不少摊档却是售卖印有“港独”口号及“连猪”等政治性商品,甚至免费替市民于物品印上抗争字句,以年宵为名,宣扬“抗争”为实

罢工集会 违反中立

少数公务员违反基本法事例

◆ 于去年修例风波期间发起所谓“公务员集会”,公然表态反对政府推动的修例政策

◆ 任职二级助理劳工事务主任的颜武周,借促进新制公务员权益而成立“新公务员工会”,策动并怂恿其他公务员参与反香港国安法的“罢工公投”

◆ 过往有公务员参与反对基本法第二十三条的本地立法;亦有公务员在“反对国民教育”的事件中,高调反对政府的教育政策;在违法“占中”期间,更有公务员公然上街游行,质疑政府做法,完全违背公务员应效忠香港特区、保持政治中立的原则

◆ 有公务员“出卖自己人”,在网上散播执法人员的个人资料“起底”,助暴徒滋扰执法人员及其家人

黄江天:涉公职人员都应宣誓效忠

法学教授黄江天表示,人大的决定为立法会议员划了一条红线,即宣扬“港独”,寻求外国或者境外势力干预,拒绝承认中央对香港拥有主权,一经司法认定,就实时丧失资格。他认为,有关规范应同样适用于须拥护基本法、效忠香港特区的所有公职人员,并通过本地法例的修订,将人大的解释和香港国安法的要求,让凡是牵涉到公权力的机构人员,都要加上违反誓言就会失去资格的要求,或要求牵涉到公职的人员都需要进行宣誓。

官校老师都应适用规定

黄江天认为,未来的立法应该涵盖所有公职人员,公职人员的定义应该从事公务的工作、行使公权力的人,如立法会议员和公务员,公营机构、法定机构,政府以委任的形式给他们法定权力的人,应该都纳入宣誓范围之内。他并指,官立学校老师、教育局委任的公职人员,都应该适用这些规定。

是次人大决定提到违誓者经“依法认定”就丧失资格,黄江天表示,因为人大决定只涉及公职人员资格的问题,属于行政范畴,而公职人员的公权力来源于各个政策局,因此各政策局可以在行政上认定公务员是否违背誓言,未必只有法院才能进行“依法认定”。

至于社会要求完善法例的呼声,黄江天举例指,在立法方面,可就选举法中区议员的部分加以规范,公务员则可以通过公务员守则述明规定与后果。他指出,基本法已经讲了,所有公务员都要尽忠职守,公务员事务局就是根据基本法制定了公务员守则。

此外,不同公职人员的誓词要写清楚。对于有人认为要写清楚违背誓言的具体行为,黄江天认为难以将违誓行为一一列举,故认为只需订明有关原则就可。

傅健慈:人大决定可嵌入本地条例

香港法学交流基金会副主席、法学教授傅健慈认为,特区政府在修改法例时,可以将人大决定嵌入本地条例中。例如在《立法会条例》及《区议会条例》的丧失议员资格的相关条款中,加上决定中指出的取消资格的条件,即加入宣扬或支持“港独”主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权等违誓情况,一经依法认定,实时丧失议员的资格。他又认为,要在两个条例中增加违背誓言的罚则,另公职人员行为失当罪倘若罪成,亦会让有关人等失去公职。

倡人大决定加入公务员守则

除了立法方面,傅健慈认为各政策局及公务员事务局都要针对自身相关公职人员违背誓言的行为修订行为守则,例如公务员系统中,当局要将人大决定中的要求加入公务员的守则当中。教育局、其他政策局也要制定相应守则,通过法例与有关规定相结合的方法,规范公职人员的行为。

他认为,依法认定的含义就是由一个有法律权力的人或机构进行认定,例如选举主任可以依法认定参选人是否具有参选资格,某公职人员被控干犯香港国安法,随后被法庭定罪,亦属于依法认定违背誓言,各政策局亦可通过纪律聆讯来确定该公职人员是否违背誓言。

他亦指,可以通过立法的方式规定何人可以进行依法认定,如部门首长和各级法官等。有关僱员可以对决定进行司法覆核。倘法官违背誓言,可以由较高级的法官和上层法院进行司法认定。

龚静仪:立法确保区员拥护基本法

目前不少公职人员如区议员、公务员违反基本法问题欠缺明确法例规管,执业大律师龚静仪强调,揽炒派区议员不拥护基本法、不效忠香港特区的行为问题严重,一定要通过立法的方式确保其拥护基本法、效忠香港特区,依法认定违誓之后要DQ。

龚静仪指出,目前公务员的监管机制亦有漏洞,按照现行的指引,在今年7月1日后入职的公务员需要签署声明,若违背誓言会受到行政处分,但公务员可以行使公权力,可能会利用自己的权力作出很多不利于政府的事情,因此只是行政处分并不足够,需要有更强阻吓力。

违誓言行应加刑事罚则

她强调,立法时要将违誓言行加上刑事罚则,除了取消职位和资格,亦要有罚款或监禁式的刑罚,以及罪成后是否要归还司法程序期间的薪俸,都需要在法律中进行规定。

至于公职人员违誓的依法认定,龚静仪认为可由司法机构或政策局作出,前者可以根据普通法的程序,在法庭进行聆讯,倘涉及香港国安法的罪行,则须由有权限审理香港国安法的法官进行审理;后者则可不用在法院排期,且被认定违誓者可以司法覆核政策局的决定,如果司法覆核成功,就不会被DQ。

至于今次已作出说明的立法会议员违誓问题,龚静仪认为,基本法第七十九条规定,立法会议员若因行为不检或违反誓言而经立法会出席会议的三分之二议员通过谴责,就会丧失立法会议员资格,若与人大的决定一同审视时,存在灰色地带,建议可在法律方面制定细节,完善相关规范。

来源:香港文汇报