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陈冬:基本法保障下 香港充分发挥"一国两制"制度优势

星岛环球网消息:大公文汇全媒体报道,律政司今日(17日)举办基本法颁布三十周年法律高峰论坛。香港中联办副主任陈冬表示,回归23年来,在基本法的有力保障下,香港充分发挥“一国两制”的制度优势,各项事业取得了长足发展。

陈冬指出,香港法治指数的全球排名,从回归前的60多位,大幅跃升至16位。可以肯定地说,回归以来香港法治的进步,是中央全面准确贯彻“一国两制”方针的结果,也是历届特区政府和司法法律界不懈努力的结果。

陈冬续称,当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,香港“一国两制”实践也进入了新阶段。作为一项前无古人的伟大创举,“一国两制”不可避免会遇到新情况、新问题、新挑战,关键在于坚守初心、保持定力,全面准确贯彻落实基本法,确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。他又提出三点分享:

第一,尊崇宪法和基本法权威,维护一国两制宪制秩序。宪法与基本法确定了香港“一国两制”的宪制秩序。维护香港的法治,首先要尊重宪法和基本法在香港法治体系中的至上地位和最高权威。我国是单一制国家,中央对包括特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。全国人民代表大会作为最高国家权力机关,根据宪法规定,决定设立香港特别行政区制定香港特别行政区基本法,并通过基本法授权香港特别行政区依法实行高度自治。香港是中国的香港,香港的任何政治、法律实践都不能违背这一根本宪制原则。任何对中央全面管治权的挑战,都是对“一国两制”宪制秩序的冲击,都将最终损害特区高度自治权的根基。

维护“一国两制”宪制秩序,关键要落实“爱国者治港”,具体而言就是要求治港者真诚拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区。这既是特区行政、立法、司法机关公职人员必须遵从的政治伦理,也是基本法的明确规定。只有始终坚持“爱国者治港”的界线和标准,国家的主权、安全、发展利益才能得到切实维护,香港的繁荣稳定和港人福祉才能得到有效保障,“一国两制”实践才能不断向前发展。

第二,准确把握基本法立法原意,维护特区行政主导体制。邓小平先生1987年在会见香港基本法起草委员会委员时,就强调香港不能照搬西方的一套,不适宜搞“三权分立”。根据这一重要思想,基本法从香港特别行政区的法律地位和实际情况出发,确立了以行政长官为核心的行政主导体制。在“一国两制”下,行政长官在特区政权机构中处于核心地位,是特别行政区和特区政府的“双首长”,对中央政府和香港特别行政区“双负责”。当前,在香港尚未走出新冠疫情困局,经济民生亟待恢复和改善的情况下,我们更要坚定维护行政主导体制,支持行政长官和特区政府依法有效施政,避免无谓的争拗和掣肘,导致空转内耗、错失良机。

第三,完善一国两制制度体系,推动一国两制行稳致远。回归23年来,中央坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针,及时处理基本法实施过程中的重大问题。全国人大及其常委会就涉港事务作出了一系列立法、释法和决定,使“一国两制”实践适应了香港社会发展变化的需要,始终保持了实事求是、与时俱进的品格。面对“修例风波”造成的严峻局面,今年以来,中央主动出手,全国人大及其常委会连续作出涉港重要决定,推动香港局势由乱转治。6月30日,全国人大常委会根据全国人大有关决定,通过香港国安法,堵塞了香港特区维护国家安全的法律漏洞;8月11日,全国人大常委会决定香港第六届立法会继续履行职责不少于一年,避免了因第七届立法会选举延期而出现立法机关空缺;上周三,全国人大常委会又就香港立法会议员资格问题作出决定,为确保立法会议员履行“拥护”与“效忠”的宪制责任,进一步从制度上划定了底线、立下了规矩。这些重要举措,都是以宪法、基本法为依据,都是对“一国两制”下特别行政区制度的健全和完善。全国人大及其常委会的有关决定和解释,以及列入基本法附件三的全国性法律,与宪法、基本法一道,构成了“一国两制”制度体系的重要组成部分,将有力保障香港“一国两制”事业行稳致远。

陈冬最后指出,早前中共十九届五中全会通过的“十四五规划”和2035年远景目标建议,为国家发展绘制了美好蓝图,也为香港未来指明了方向。香港一定能够战胜困难,继续发挥独特优势,更好融入国家发展大局,更好实现自身发展,谱写“一国两制”实践的崭新篇章。