首页 > 新闻 > 香港 > 正文

区议员属公职人员 宣誓理所当然

星岛环球网消息:《大公报》报道,揽炒派区议员过去一年多次利用区议会阻碍民生,部分揽炒派更乘机宣“独”,日前因涉嫌违反国安法而被捕的53个揽炒派中,更有超过一半是区议员。但现时的《宣誓及声明条例》等法例却未有要求区议员宣誓。政制及内地事务局局长曾国卫表明,修例工作已接近尾声。政界人士强调区议员是公职人员,宣誓是理所当然、天经地义。而早前全国人大常委会的决定亦为规范区议员宣誓奠定基础,政界希望政府能够尽早公布细节;若有区议员违反誓言的话,政府当局必须严格执法。

纳基本法104条修例范围

政制及内地事务局局长曾国衞日前接受传媒专访时表示,“我个人觉得,区议员肯定是公职人员,我觉得这方面应该是没有什么疑问的了。所以我们正在研究,把区议员也纳入此次的香港基本法104条修改法例范围”。其实区议员在参选的时候,已经有过声明,需要拥护香港基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区,所以一旦违反了声明,其实也应该要追究。

全国人大常委会委员谭耀宗表示,基本法104条写明几类公职人员须依法宣誓拥护基本法及效忠特区,而香港国安法第35条亦有提及区议员,区议员属于公职人员。特区政府将基本法104条涉及宣誓进行本地立法时,涵盖区议员是较为全面的做法。政府修改宣誓条例的时候,除基本法列明的公职人员外,参选选举委员会选委者、特首参选人、区议员、公务员以及其他重要架构的成员都必须包括在内。区议员必须宣誓拥护基本法、效忠中国香港特区。

基本法委员会副主任谭惠珠认为,全国人大常委会在去年11月表决通过了关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定,这个决定是坚实的法律基础,确立了公职人员违反誓言就要承担责任,本地立法亦会按照今次决定及中央对基本法第104条的解释,规范公务员及区议员等公职人员。她希望由更高级官员处理参选资格的问题,系统解决宣誓问题,并且将违誓及违反效忠的处理制度化。

倡立会违规条例延伸区会

全国港澳研究会副会长刘兆佳表示,区议员当然是公职人员,因为区议员是领取公帑为地区服务,而且立法会议席也有区议员界别,区议员也是选举委员会委员,有票选出特首。区议员行使公共职能,有其政治目的,所以区议员宣誓是理所当然。刘兆佳指出,区议员参选时有签署确认书,要拥护基本法及效忠特区,所以要求区议员宣誓就显得更庄严,更有法律效力。至于如何处理违誓的区议员,刘兆佳认为现时针对立法会议员违规的条例已经齐备,只要将有关法律延伸至区议员就足够。

香港城市大学法律系副教授、经民联立法会议员梁美芬指出,区议员和特首选委,不论政见为何,他们必须清楚明白,出任公职等于成为建制的一部分,绝不能做出任何危害“一国两制”及违反基本法的行为。宣誓是体制的基本要求,实乃天经地义。

市民接力请愿:DQ违誓区议员

图:昨日有多名市民手持横幅及标语到政府总部外请愿,要求DQ揽炒派区议员。

连日来有大量市民和团体请愿,要求政府尽快修例,规定区议员必须宣誓拥护基本法及效忠特区政府,并DQ揽炒派区议员。昨日续有多位市民手持横幅及标语在政府总部外请愿。

有请愿市民形容揽炒派区议员过去一年的表现“惨不忍睹”,把持区议会凡事政治先行,侮辱警队,驱逐官员,在审批拨款方面更有私相授受之嫌。此外,有揽炒派区议员在香港国安法实施后,继续推行所谓“揽炒十步曲”,进行非法立法会选举“初选”,意图控制立法会从而瘫痪政府。他们认为政府应DQ不遵守香港国安法的区议员,以维护国家安全及市民利益。亦有市民认为,区议员收取政府公帑,从事咨询市民、反映意见的工作,改善政府地区行政,是建制内成员,故应进行宣誓,无任何理由可以例外,遂要求政府尽快修订有关条例,要求区议员必须进行宣誓。如有议员违誓就要受到惩处。

特区政府已于上月举行副局长和政治助理宣誓仪式,全体副局长和政治助理在特首见证下宣誓拥护基本法、效忠特区,唯区议员暂无宣誓要求。

揽炒派区议员劣迹斑斑

开会做骚屡无礼辱警

•现届区议会运作近一年,各区区议会举行会议期间呼喝、侮辱与会警方代表的闹剧多次上演。去年一月,警务处处长邓炳强出席中西区区议会会议,主席郑丽琼竟以一名旁听席上的便衣警不出示委任证为由,要求警员离开会场,更限制邓炳强回答每名区议员提问的时间在四分钟内,却任由揽炒派区议员无限时发言。会议期间,有揽炒派区议员随意打断邓炳强发言,甚至不给邓炳强回应机会。

官员离席抗议反被阻

•去年10月屯门区议会声称拟讨论所谓“关注青山湾入境事务中心绝食事件”。面对有违《区议会条例》相关规定的举动,会场内的政府官员决定离开会场。殷霈霖、张锦鸿、林明恩、何国豪等揽炒派议员却堵塞会议室的出入口,企图阻止官员离席。在场的屯门区议会主席陈树英未阻止揽炒派的荒唐行径。

多区挂抹黑煽仇横额

•揽炒派区议员上任后滥用区议会资源散播黑暴文宣,令市民极度反感。团体“议会监察”发现,揽炒派在全港多区挂逾80条涉及抹黑政府、混淆是非的横额。例如去年四月,民主党观塘区议员梁翊婷、洪骏轩在街上挂横额及在社交网站发图,以病毒图案取代国旗上的五星、侮辱国家,又造谣抹黑内地抗疫工作;又如深水埗有揽炒派挂上“国安法杀到!香港人,迎战!夺回香港”,企图鼓动市民违法。

“蓝丝与狗”告示辱选民

•“华人与狗不得内进”是臭名昭著的辱华字句,但揽炒派深水埗区议员李文浩却把“蓝丝与狗不得内进”的标语贴于其办事处门外,门上还贴有暴徒挂在嘴边的“光复香港,时代革命”标语。使同用一办公室的公民党深水埗区议员刘家衡亦在Fb发表同类字句的帖子,公然羞辱选民。

177国公仆须依法宣誓效忠宪法

宣誓是国家公职人员在就任职务时,誓言遵守宪法的一种承诺方式。自上世纪初德国《魏玛宪法》首次确认公仆就职时必须宣誓效忠宪法的制度起,现时193个有成文宪法的国家中,有177个国家的宪法规定了宣誓制度,包括大部分主流西方国家,公职人员宣誓效忠宪法和国家制度已成为国际通例。对于故意破坏宣誓程序的情况,不少国家亦立法严惩。

美破坏宣誓者可被起诉

大多数国家都将举行宣誓仪式作为宣誓者开始执行职务的必要条件。通常来说,宣誓主体一般都是担任国家重要职务的政务和公务人员,但美国等多个西方国家也规定,总统、国会和州议会议员,以及联邦和各州所有行政和司法官员,都应当拥护宪法。为令誓词更具约束力,美国1954年在《效忠宣誓》的誓词中更添加“上帝之下”(under God)字眼,使政治与宗教紧密结合。时任总统艾森豪威尔威尔曾称这一字眼为“精神武器”、“永远是美国最强大的资源”。

英国也尤为看重公职人员宣誓效忠宪法的重要性。英国前任内政大臣贾伟德(Sajid Javid)2016年撰文强调,公务员拒绝宣誓等于拒绝接受英国的基本价值观,那么他们在公共生活中就“无法发挥积极作用”。

值得关注的是,若出现公职人员或议员因各种个人原因导致“宣誓失败或是拒绝宣誓”的情况,各国都有相应严格的法则来处理对待。依据《美国宪法》与《美国法典》,不管是任命的或是民选的官员或公职人员,都必须对美国人民与宪法宣誓效忠。如果故意不依法完成宣誓,当局就有权依据《美国法典》规定,来对违反宣誓法律和破坏宣誓程序的人员提出联邦法的犯罪起诉。

以加拿大的《议会宣誓法案》为例,所有加拿大议员都必须宣誓效忠宪法与英国女王,且对于因议员个人因素干扰宣誓的惩罚也相对严苛,甚至会丧失议员资格。就算是支持“魁北克独立”的议员,也不会故意用魁独言论来破坏规则。换句话说,在加拿大的民主体制中,议员可以支持各种主张,不过一旦进入议会后,议员就没有违反议会规定的自由,包括破坏宣誓规则等非民主成熟的行为。

英国亦不容许任何破坏宣誓的行为,1866年《议会宣誓法》已明确规范议员无故造成宣誓失败,不但规定会一罪一罚,每次罚500英镑,还会马上停止其议员职务。