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整顿港台|港台管理六宗罪

星岛环球网消息:文汇网讯 特区政府昨日公布对香港电台的管治及管理检讨报告,内容涵盖编辑管理及投诉机制、服务表现衡量及评估、港台工作人员管理等6方面。报告批评港台管理制度缺失、问责意识薄弱、处理投诉机制不透明等,特区政府官员不点名批评港台去年一个短短5分钟的节目,就违反了发表煽动仇恨言论等6项守则,并不点名批评有节目聘用涉嫌干犯严重罪行的艺人,完全缺乏风险管理意识。

商务及经济发展局局长邱腾华和常任秘书长梁卓文19日上午举行记者会,公布香港电台的管治及管理检讨报告。(大公文汇全媒体中心资料图片)

报告向港台提出多项建议,以令港台全面履行《香港电台约章》下作为公共广播机构及政府部门的公共目的和使命,及遵守所有适用的政府规则和规例。

特区政府同时宣布,在原于今年8月约满的现任广播处长梁家荣将提前解约,由民政事务局副秘书长李百全于下月1日接任。

▶编辑管理及投诉机制:问责欠奉

情况:2019-20年度的周年报告只载述公众意见或提议、收到的投诉及查询,及通讯局裁定成立的投诉个案总数,但无个案详情

批评:

一、编辑管理制度存在缺失,无清楚界定及记录编辑流程和决定,亦无清楚划分各级编辑人员的权责

二、不能有效载述或解释应如何理解、运用和实践《香港电台约章》(《约章》)、《节目制作人员守则》及通讯局业务守则

三、无按《约章》规定主动征询顾问委员会意见

四、处理投诉机制欠缺透明度;投诉由被投诉节目的制作人员或单位处理,存在角色冲突;只披露投诉数字而无公开交代处理投诉的工作

建议:

一、加强编辑管治,制定稳健和透明的编辑流程,清楚界定各级编辑人员的责任,强调总编辑及首长级人员的决策角色

二、制定全面的编辑政策及详细指引

三、主动征询顾问委员会有关编辑方针、节目标准及质素,及投诉事宜的意见

四、改善处理投诉机制,保存投诉调查及跟进记录,以加强违规风险管理

▶服务表现衡量及评估:指标全无

情况:港台须遵守《约章》,但港台并无相关关键绩效指标

批评:

一、衡量港台表现的关键绩效指标没有与《约章》挂钩,公众及持份者难以评估港台的表现是否达至《约章》下每项公共目的、使命及目标

二、定期报告只交代技术数据和节目制作播放资料,无检视和解释制作是否符合港台的公共目的和使命,亦缺乏观众反应的评估;同时港台亦无向顾问委员会和商经局提交详尽管理分析和服务表现报告

建议:

一、订定更具意义的服务表现指标,以评估能否达到《约章》的公共目的和使命

二、制备更详细的周年计划及周年报告,清楚订明年内策略及指标,并向公众、顾问委员会和商经局汇报结果及成绩

▶工作人员管理:易私相授受

情况:2019-20年度,港台用近7,200万元聘用非公务员合约僱员,第二类服务提供者(即非港台员工或僱员)由前立法局财务委员会核准的5个类别,即临时艺人、唱片骑师、编剧、撰稿员及资料搜集员,泛滥到76个工种,工作类别亦与节目主任职系人员重叠

批评:

一、严重依赖全职及兼职合约员工及第二类服务提供者

二、第二类服务提供者并非港台员工或僱员,其合约直接由制作单位批出,若把关不力,或出现利益冲突及私相授受的风险

三、部分全职及兼职合约僱员的管理下放至制作单位,欠缺部门机构层面的监管

四、540名节目主任职系公务员被划分为两个组别及14个工种,过早分流以致各自为政,且没有系统培训、缺乏调任安排,阻碍跨界别的协作

建议:

一、确保所有港台工作人员了解《约章》及作为政府部门和公共广播机构的责任

二、严格审视第二类服务提供者现行安排是否合乎最初由前立法局财务委员会核准的原意及范围;制定适用于各类人员工作期间及工作以外的行为守则

三、检讨和加强对合约员工及第二类服务提供者的管理

四、制定部门整体人力资源策略,审视和理顺节目主任职系的角色和核心职能、技能要求和工种安排,并加强培训

▶财务管理:从不检讨

批评:财政预算计划往往集中应付短期运作需要,每个财政年度结束后亦未有检讨部门财务表现。

建议:整合财政和业务规划的周期,推动涵盖中短期的机构策略,并每年检讨财务表现,以协助规划下一财政年度的预算及拨款分配。

▶物料采购及供应:多报价少招标

批评:过分依赖以报价方式采购而不进行公开招标,而且采购规划不周,缺乏部门中央管制机制。

建议:评估采购系统成效,并加强监督部门的采购活动,和适时咨询专家部门意见。

▶信息科技管理:未善用潜力

批评:面对行业不同媒体的汇流,未能善用信息及通讯科技的潜力来提高表现。

建议:制订全面的信息科技策略,改善部门零散的信息科技管理模式。

邱腾华:须履行公共机构责任

商务及经济发展局局长邱腾华在记者会上谈到港台的角色时强调,港台是政府部门,同时也是香港唯一的公共广播机构,必须按《香港电台约章》履行编辑责任,不能单单以传媒机构自居,或以"编辑自主"为由偏离《约章》对它作为一个公共广播机构的要求。

邱腾华表示,港台的角色在2010年8月颁布的《约章》内清楚界定,其中第四段订明:港台作为香港公共广播机构,必须达到一些公共目标,包括让市民认同公民身份及促进公民社会发展、增加市民对"一国两制"及在香港实行情况的认识,以及培育市民对公民及国民身份的认同感。

无恪守编辑方针屡被投诉

《约章》第七段亦指,港台会恪守四点编辑方针,分别为发放准确并具权威性的信息、持平地反映意见,并公平地对待有意在公共广播平台上发表意见的所有人士,不受商业、政治或其他方面的影响,以及秉持最高的新闻专业标准。

邱腾华直言,港台近两年被通讯事务管理局裁定7宗投诉个案成立,接二连三被裁定违反多项守则条文,事情性质相当严重,引发公众关注。

他表示,社会上对港台的定位意见主要有两方面:有些人认为港台作为政府部门,以公帑营运,就必须要正面宣传政府政策,不能唱反调或拖政府后腿;有些人认为港台既然是广播机构,在《约章》下享有编辑自主,批评施政实属理所当然。

邱腾华强调,基于港台的角色和独特定位,"单纯以香港电台单一角色去衡量港台工作的看法都是以偏概全。"作为公共广播机构及政府的一员,港台具有其功能和价值,并必须确确切切做好在《约章》之下的指定角色,才能有效发挥其公共广播职能,达到市民的期望。