首页 > 新闻 > 香港 > 正文

"五步曲"难行 唯有中央行使权责"出手"

全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙日前在一个专题研讨会上指出,香港要全面落实"爱国者治港"原则,应明确经选举产生的立法会议员、区议员等行使公权力人员由爱国爱港人士出任。要贯彻落实这项原则,最关键、最急迫的是完善香港相关制度,特别是要抓紧完善有关选举制度。

事实上,香港特区的政制发展并不是一开始便实行"五步曲"。在1990年制定香港基本法时对于推行政改及修改基本法附件一、二的既定程序为"三步曲",即(一)经立法会全体议员三分之二多数通过;(二)行政长官同意;(三)报全国人民代表大会常务委员会批准或备案。

完善特区制度是中央事权

2004年颁布的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》及2007年颁布的《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》,明确指出香港的政制发展必须走完"五步曲",即(一)行政长官向全国人大常委会提交报告,提请人大常委会行政长官及立法会的产生办法是否需要修改;(二)人大常委会决定是否需要就产生办法作出修改;(三)如人大常委会决定可就产生办法进行修改,则特区政府向立法会提出修改产生办法的议案,并经由全体立法会议员三分之二多数通过;(四)行政长官同意经立法会通过的议案;(五)行政长官将有关法案报全国人大常委会,由全国人大常委会批准或备案。

需要明确的是,"五步曲"并不是唯一一种决定特区选举制度和推动政改的方案,而只是其中一种方案。根据宪法和基本法,决定特区选举制度的权力属于中央,而中央在特区行使这个权力有两种方式:第一种就是中央通过授权特区以上文所述的"五步曲"方式在特区推动完善香港特区的选举制度,这种方式的法律依据在于基本法附件一、二及2004年的人大常委会释法。

然而,在揽炒派的阻挠下,特区一直未能走完"五步曲"推动香港的政制改革。在这种情况下,只能通过第二种方法,即由中央直接行使权责完善香港选举制度。

揽炒派阻挠香港政改步伐

根据宪法第62条第14款,全国人民代表大会行使的职权包括决定特别行政区的设立及其制度。而在香港基本法第159条中也列明:本法的修改权属于全国人民代表大会。按照以上的所述,修改基本法附件一及二可以通过全国人民代表大会常务委员会、国务院或香港特别行政区进行修改提案,再经一系列法律程序最终由全国人民代表大会进行修改。除了以上方案外,要针对基本法附件一、二制定出一套严谨和详细的修改方案,可以透过人大运用其在宪法上所赋予的权力,颁布决定设定关于香港的选举制度,再透过授权形式给予人大常委会权力修改基本法附件一及二。

在无法透过"五步曲"推行政改的情况下,而特区的选举制度又到了不得不完善的地步,只有通过由中央直接行使其在宪赋予的权力来完善香港选举制度。

需要强调的是,中央直接行使特区选举制度的决定权以完善选举制度是符合宪法和基本法的,为的是要确保"爱国者治港"原则得以贯彻落实。

来源:大公网 作者:施汉铭 清华大学法学学士、香港青少年教育基金会副主席