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抹黑港完善选制 美英法案严又辣

支持中央完善特区香港选举制度的呼声不绝于耳,但部分西方国家的抹黑也滔滔不绝。讽刺的是,香港文汇报翻查资料发现,这些国家近年不断出台完善其选举制度的法案。近日,美国总统拜登亦提出要修改参议院议事规则,以防止拉布,英国也因应社会情况,废除各种不利民主发展的规定。多名香港政界人士接受香港文汇报访问时表示,美、英的法案用意与是次中央完善香港选举制度类近,部分西方国家的双重标准暴露无遗。 

“为人民法案”:须公布献金来源 向FBI申报关系网

香港多个反中乱港政党涉嫌收受“美国国家民主基金会”及乱港头目黎智英的“黑金”,但原来美国对自身候选人与外国联系和收受资助的规管相当严格。刚在美国众议院通过的“为人民法案”,其中一个目的就是针对竞选资金,法案要求候选人公开政治献金来源,同时要将与国外的联系向联邦调查局报告,以防范外国势力干预选举,从而保障美国的“民主选举”。

法案内容指,自从美国联邦最高法院于2010年就“联合公民诉联邦选举委员会案”作出裁决后,数以百万计的美元透过匿名或有限公司的方式,流入支持特定候选人的“超级政治行动委员会”(Super Political Action Committee)。经调查后,发现这些方式隐藏了外国对美国的非法竞选捐款,令选民无法得知这些政治献金的来源和目的。

因此,今次法案建议修改选举条例,要求报告任何与外国的接触,任何“政治委员会”(Political Committee )接受选举捐款及作出开支有责任告知联邦调查局及联邦选举委员会有关与外国的接触,并于一周内提交有关接触情况的简报,还禁止外籍人士参与有关选举献金及支出的决策,以加强禁制外国资金。

捐款超一万须公开身份

今次法案还对竞选财务体系“开刀”,具体措施包括要求公开超过$10,000的捐款者身份、检视房地产市场中匿名者洗黑钱和恐怖分子融资的风险、要求国会监督美国政府落实反贪腐的工作等。

过去几年,美国前总统特朗普被质疑涉嫌逃税而引发一系列法律纠纷,今次法案亦要求加强对总统和副总统等候选人的财务审查,包括要求他们提供10年的税务记录,总统和副总统更须于上任后30天内公开财务状况。由此可见,美国的选举改革像香港一样,会因应社会最新发展作出完善。

声称反金权 防假文宣扰选举

“为人民法案”的完整名称为“一项扩大美国人投票权、减少大额金钱对政治的影响力、加强公职人员道德规范、实施其他反贪腐措施以达至加强民主和其他目的的法案”,被美国社会形容为“一代人以来最重大选举改革”。

这部法案最初由美国民主党籍众议员约翰·萨班斯(John Sarbanes)于2019年1月在上届美国国会提出,并获由民主党主导的众议院通过,但最后未能获共和党主导的参议院通过。

由于美国前总统、共和党籍的特朗普在去年大选期间,不断散播民主党籍候选人拜登涉嫌选举舞弊,特朗普在败选后拒绝认输,甚至煽动支持者冲击美国国会,导致民主党在拜登当选新任总统后再次推动选举改革。因应相关实际情况,萨班斯今年1月再度提出该法案,并于本月3日获众议院通过,但要正式立法必须再获参议院通过,再由总统签署批准。

事实上,美国现时选举制度存在不少弊端,包括商家会用大笔资金笼络候选人,导致候选人当选后会维护“金主”利益;美国会根据每十年一次的人口普查重新划定选区,执政党在过程中可进行政治操作,为该党籍的候选人取得优势。今次这部接近800页的法案对有关问题作出针对规定,例如要求提高候选人背后政治献金的透明度;要求各州成立跨党派独立委员会处理选区划分工作等。

设专门委会伙政府“保护民主”

这部法案还包括多项提高选举透明度和安全性的条款,例如让16岁和17岁的公民进行选民登记、禁止发布具误导性的选举讯息、自动恢复刑满罪犯的投票权等。

法案还提到要制定保护美国民主机构的国家策略,即要求总统在法案颁布后一年内,与国防部长、国家情报局局长、国务卿、教育部长及联邦选举委员会主席等人制定并发布国家策略,保护美国民主机构免受影响营运的网络攻击和虚假宣传活动等。因应这个国家策略,法案还要求成立从特定方式产生10名代表,组成保护美国民主机构的国家委员会,并与政府行政部门紧密合作。

英国选举制度密密改

●批评中央完善香港选制度的英国,近年也在因应当地情况多次改进其选举制度。

●英国政府本月3日在预算案宣布,将会取消禁止在国外居住逾15年的英国公民参与投票的规定。翻查资料,自2002年起,居住在国外逾15年的英国公民会被禁止投票。英国政府则表示,相关立法不久后将提交议会审议。

英国于2016年举行的脱欧公投中,有约51.9%公民支持脱欧。虽然英国最终成功脱欧,但外界质疑由于居住海外逾15年的英国公民不能投票,险些导致英国无法脱欧,才令英国要取消这项规定,避免日后在其他重要问题上也出现类似情况。

●英国首相约翰逊去年12月1日亦提出要废除《固定任期制国会法》,以履行其竞选承诺。2011年前,英国首相只需向英女皇请求解散国会,并获批准行使皇家特权(Royal Prerogative),就可在不需经国会批准的情况下提前进行大选,但下议院于2011年通过《固定任期制国会法》,以成文法规范议会解散、选举日期及届期,令首相无法自行决定提早举行大选,除非决定获下议院三分二议员支持。

约翰逊早前形容《固定任期制国会法》“会令国家在行动时导致政府瘫痪”,而克洛依则指这部法律“制造了宪法混乱”,认为公众有权在国家的关键时刻作出决定。

●英国内阁办公厅成员、下议院议员克洛依·史密斯(Chole Smith)去年3月24日发表题为“加强民主”的声明,确认英国政府对该立法的立场,并提出《2020年国会选区法案》(Parliamentary Constituencies Act 2020),主要内容为透过今次立法取消早前边界委员会提出的立法建议,因为她指英国脱欧后预期工作量大增,因此认为应维持下议院现时650个议席,同要将边界委员会审查的周年由每5年一次改为每8年一次。去年年底该条法案获得通过。

●英国《1986年国会选区法案》(Parliamentary Constituencies Act 1986)规定了下议院的选区数目、管理选区边界的规则、要求边界委员会定期审查选区边界,及将边界委员会提出的建议转化为法律的机制。现时负责评估英国选区边界的边界委员会有四个,分别代表英格兰、威尔斯、苏格兰和北爱尔兰。4个边界委员会于2018年提交报告,建议立法将目前的650个选区减少至的600个。

习惯双标抹黑 旨在干涉中国

多名香港政界人士接受香港文汇报访问时表示,英美两国修改选举法例的做法与中央出手完善香港选举制度性质相同,并批评英美两国双重标准,更揶揄对他们的相关取态已见怪不怪。

港区全国人大代表陈勇表示,中央出手完善香港选举制度,与英美两国修改选举法例性质相同。他批评,英美两国经常抹黑中国,而且以双重标准干预他国内政,惟其对待自己国家内部情况的手段,正是亲身示范何为“身体最诚实”。

他狠批美国自以为是“国际强权”,见不得别的国家发展得比他好,经常打压和霸凌其他国家,又强调外国的所作所为,只会令人更加明白中国才是对香港最好的一方。

民建联立法会议员葛珮帆形容,英美两国的行为有如“只许州官放火,不许百姓点灯”,充分展现出霸凌主义及双重标准的取态,十分虚伪。

她批评,英国经常“讲一套做一套”,而美国就摆出“霸主”姿态,肆意对他国事务作出抹黑和恐吓,并狠批两国故意误导国际,借机联手打击中国,并指他们无资格对他国事务指手画脚。

工联会立法会议员麦美娟表示,英美两国修改选举法例与中央出手完善香港选举制度的情况相若,都是为了修补法律方面的漏洞,但两国就展示出双重标准,一方面认为自己的做法十分合理,另一方面却抹黑别人“十恶不赦”。

她强调,各个国家都不应干涉别国的内政,而对于英美这种双重标准的态度,她揶揄已经“见惯不怪”,相信国际社会亦应看清他们此一丑态。

来源:香港文汇报