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屠海鸣:完善选举制度对香港未来的积极影响

在广泛听取香港各界人士意见后,全国人大常委会将于今、明两天召开会议,讨论修改《香港基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》草案,这意味着“修法”进入实质性阶段。在经历了“黑暴”和多年政治争拗之后,香港市民终于可以期望新的选举制度推动香港政治清明、经济发展、民生改善,令香港能够实现长治久安。

随着新选举制度的轮廓日渐清晰,可以预期,新选举制度将给香港带来诸多方面的积极影响。

施政效能有望大大提升

新的选举制度有几个显著变化,可以从制度上结束以往的选举乱象。

其一,赋权选委会审查参选人资格的权力,确保爱国者“入闸”,这使那些以“港独”和激进本土主义政纲收割选票的人彻底失去“入闸”机会;未来成为立法会议员的人,不会是“中央安排”,不是“清一色”,但必须确实是爱国。有了这个底线,行政和立法的协调性将会大大提升。

其二,赋权选委会选举产生较大比例立法会议员,这使行政长官和议员选举基础的共同性更高,也就是说,在选委会当中,未来有很大一部分人既投票支持行政长官,也投票选举一部分立法会议员,行政长官和这部分议员在施政理念必然有许多共同之处,今后行政和立法的协调性会更好,以往立法会常见的“逢特区政府必反”的现象可以杜绝。

其三,选委会从1200人增加到1500人、界别从4个增加到5个,行政长官候选人须获得选委会不少于188名委员联合提名,且每个界别参与提名的委员不少于15名,同时,行政长官候任人须获得选委会全体委员过半数支持。这样可以有效避免立场偏激人士当选,确保选出的行政长官能够维护国家利益和香港整体利益。

由于以上三个方面的改变,“行政主导”将得到落实,立法会仍然会发挥监督政府依法施政的功能,但会把握好“监督”与“配合”之间的平衡,议员提出的意见和建议会是善意的和建设性的,而不是恶意的搅扰,这将大大提升施政效能。

民生难题可望尽快“破题”

香港积累了许多民生难题,最大的难题是“住房难”。新的选举制度出台后,随着“爱国者治港”落到实处,全社会都围绕民生难题来出主意、想办法,特区政府全力攻坚克难,必然会有新起色。

其一,政府摆脱掣肘可以放手去干。回归以来,历届政府都想解决住房难题,但反对派从来没有停止过破坏,既得利益集团不配合特区政府的工作。一方面,建房缺少土地,一方面香港的郊野土地开发率很低,另有大量土地“囤积”在地产商手中,不愿拿出来开发,政府有心无力,致使香港成为全球房价最高的城市。下一步,没有了各方面的掣肘,为了香港的整体利益,政府完全不必畏手畏脚,研究制定新的施政措施,该收回的土地要收回,该开发的土地要开发,多管齐下,增供地,降房价,保民生,必能有所作为。

其二,爱国爱港的“能吏”敢于打拚。全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙多次指出,在香港特区政权架构中,身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人士,必须是坚定的爱国者。同时提出四点要求:一是全面准确贯彻“一国两制”方针;二是坚持原则、敢于担当;三是胸怀“国之大者”;四是精诚团结。最近,香港各界在讨论中形成了共识:治港者既要爱国,也要能干,希望修改后的选举制度,能够选拔出一批爱国爱港的“能吏”。可以预期,下一步,随着这样一批爱国爱港的“能吏”走上重要岗位,化解民生难题的视野更加宽广、思路更加灵活、更具有勇气和毅力,有利于推动民生难题的解决。

经济发展将开创新局

有人认为,中央出台香港国安法和完善香港选举制度这两手来得太猛,得罪了美国等西方发达国家,美西必然要压缩香港经济发展空间,令香港经济雪上加霜,前景堪忧。

美西对香港制造麻烦是预料之中的事,但我们要看世界发展的大局和大势。大局是:世界迎来百年未有之大变局,中华民族伟大复兴的战略全局;大势是:东升西降,时与势在我们一边。尽管美国等西方发达国家现在仍处于强势位置,但新兴市场国家的崛起,正在令他们的强势地位在一天天削弱。从大局和大势来观察香港的下一步发展,这有诸多利好因素。

其一,新选举制度落实“爱国者治港”,有利于香港与内地合作。香港经济增长长期徘徊在3%左右,远远低于同时期的广州、深圳,受“黑暴”和疫情双重打击,去年香港经济负增长。而内地经济增长长期保持在6%以上,即使去年也达到2.3%的增长,如今,中国内地经济占世界经济总量高达17%,是世界经济增长的主要引擎。随着一批有能力、有朝气、有爱国之心的人走上管治岗位,必然会大力推动与内地的合作。香港在贸易、金融、法律服务、会计等方面的优势,正是内地所缺,也是内地所需,合作的空间非常大,可以开拓出广阔市场。

其二,新选举制度落实“爱国者治港”,有利于得到中央更多支持。中央一直关心支持香港的发展,已经出台了诸多惠港政策,但由于香港政局不稳,内耗不断,这些年来,特区政府忙于应对乱局,无法专注经济发展。下一步,随着特区政府把工作重心转移到发展上来,专心研究问题,向中央提出更重大、更急需、更务实的建议,一定会得到中央支持,为香港发展注入巨大动力。

新选举制度令香港政治发展重回正轨,香港将结束多年来的乱局,只要全社会都专注发展、齐心发展、全力发展,香港一定能走出困境,开辟新局!

作者:屠海鸣 港区全国政协委员,香港新时代发展智库主席,暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授

来源:大公报