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韩大元:法治是完善选举制度的根基

星岛环球网消息:大公文汇全媒体报道,3月11日,十三届全国人大四次会议以高票表决通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。这是继制定实施香港国安法后,国家完善特区法律和政治体制的又一重大举措。全国人大常委会香港基本法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元今日(29日)在《紫荆》杂志发文指出,法治是在完善选举制度中凝聚共识的根本基础,也是对香港社会普遍关切的合理回应。全国人大作出《决定》,不仅具有充分法律的依据,并且中央享有并行使完善特区选举制度的主导权,完善选制还应体现社会整理利益和维护基本法确定的行政长官主导制。

韩大元表示,香港特别行政区是中华人民共和国一个享有高度自治权的地方行政区域,中央有宪制责任推动特区政治体制向着有效运作和渐进民主的目标发展,从而保证“一国两制”实践和香港基本法的正确实施。选举制度是香港特区制度的重要组成部分,全国人大及其常委会依据宪法和基本法推动香港选举制度改革,是对特区制度的进一步发展和完善,是行使国家主权的具体体现。

韩大元续指,我国是单一制国家,中央和香港特别行政区在本质上是中央和地方的关系,这种关系的特殊性在于,特别行政区依照基本法授权享有高度自治权。香港基本法在第二章“中央和香港特别行政区的关系”中明确划分了中央和特别行政区各自负责管理或享有的职权,香港特区的高度自治权体现为行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。香港基本法在第四章“政治体制”第45条和第68条分别规定了行政长官和立法会产生的方式、原则、目标,具体办法则由附件一和附件二分别作出具体的程序和制度设计。

因此,香港政治体制所据以产生的香港选举制度属于中央管理的事务,而不属于香港高度自治范围的事务。香港选举制度的完善由中央(全国人大)根据宪法和基本法并按照香港的实际情况决定启动。中央主导香港选举制度改革是中央行使对香港全面管治权的具体体现。