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完善选举制度具法律依据与宪制基础

卢锦钦 博士 全港各区工商联会长

香港中律协近日举办《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》法律界交流会,近百位律师通过在线线下的形式参与交流。会上,全国人大常委会委员、港区全国人大代表谭耀宗直言,香港一直以完善的法律制度闻名世界,然而,现时香港不完善的选举制度成为了反中乱港分子企图夺取政权、瘫痪政府的平台,也让香港屡次陷入政治争拗的漩涡,这对香港的法治精神也是一种极大的破坏!因此,本次全国人大的决定,既是对香港现行选举法律制度的完善,亦是巩固香港法治精神的重要措施,更是香港社会健康发展的“稳定器”,为香港社会未来乘风破浪打下了坚实的基础!

谭耀宗道出法律界公道人士的心声。确实,这些年来,反中乱港势力利用香港现行选举制度存在的漏洞和缺陷,危害国家主权、安全、发展利益,破坏香港的宪制秩序和有效管治。特别是2019年香港发生“修例风波”以来,反中乱港势力和本土激进分离势力公然鼓吹“港独”等主张,肆无忌惮进行反中乱港活动,极力瘫痪香港特别行政区立法会运作,阻挠香港特别行政区政府依法施政。这些行为和活动,严重损害香港特别行政区的宪制秩序和法治秩序,严重破坏香港社会大局稳定。

从国家宪制上看,香港特别行政区实行什么样的政治制度,从来都属中央事权。完善香港特别行政区选举制度必须在中央主导下进行,全国人大作为最高国家权力机关,依照宪法和香港基本法行使权力、履行责任,正当性无可争议,权威性不容置疑。

易言之,中国是单一制国家,这决定了香港特别行政区选举制度应当也必须由中央决定。国家宪法第31条规定,“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”;第62条也列明全国人大行使的职权包括“决定特别行政区的设立及其制度”。这里的制度当然包括选举制度。作为全面规定香港特别行政区实行的各种制度的宪制性法律,香港基本法是由全国人大制定的,其最终解释权由全国人大常委会行使,这也说明规定香港地方选举制度是国家主权行为,只有全国人大才有权以国家法律形式决定香港选举制度。

此次法律界交流会,去伪存真、正本溯源,是一次富有“技术含量”与“公允价值”的专业性研讨。与会人士在席间或长或短的交流发言,在笔者看来,共同构成了一纸简短有力的宣言:从国家层面完善香港特区选举制度,符合宪法和香港基本法,于法有据、顺理成章;尤其当特区选举制度出现缺失、而香港自身又无法解决时,国家最高权力机关运用既有权力依法对有关制度作出恰当修改,具有充分法律依据和具有坚实的宪制基础!

来源:香港文汇报