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恢复委任制 回归区议会本来职能

全国人大常委会通过修订基本法附件一及附件二,针对选委会及立法会选举进行"微创手术",对于近年屡屡"越权""越界"的区议会,人大常委会修法明确区议会不再在选举委员会及立法会中占据议席,但对于具体改革却未有太多着墨,箇中原因可能是先由中央定下大框架、定下主要原则,下一步再作出处理,或交由特区政府进行具体的改革工作。

对于区议会改革,全国人大常委谭耀宗接受传媒访问时表示,在区议会换届前,中央或特区政府会研究调整区议会的组成,例如改变区议员总数及分区等,又透露有人建议重新考虑新增区议会委任议员,以增加代表性及平衡意见。

完善选举制度,落实"爱国者治港"原则,不单是针对特首、选委会以及立法会选举,区议会同样需要落实有关要求。事实上,区议会正是香港近年政治乱象的一个缩影,2019年区议会选举中门大开,让大批揽炒"港独"分子占据,令区议会变成一个反中央、反特区的政治平台,甚至以公帑资源资助"黑暴",这说明区议会选举同样存在严重的漏洞,而且在区选单议席单票制之下,有关的漏洞更被大幅放大,令建制派在取得4成得票下只取得1成多议席,严重扭曲了选举结果,更令区议会变得乌烟瘴气。

应紧随立会合并选区

完善选举制度,区议会也是一个重点整顿的对象,人大常委会剔除区议会在选委会及立法会的议席,这既是回归区议会初心,也是拨乱反正的重要一步,但这只是开始,改革区议会也需要从选区大小、选举办法以至议员产生办法等不同方面作出全面改革、动手术,确保"爱国者治港"的原则可以不折不扣地在区议会得到落实。

在区议会划界上,现时全港共分18个区议会,共有452名民选议员,27名当然议员。现在人大常委会决定立法会的分区直选将分为10区,每区2席。立法会直选由5区变成10区,这样区议会是继续保持现在18区的编制,还是跟随立法会合并为10区?将区议会同步合并成10区,好处是避免了以往分区过细的问题,可以较宏观地处理地区问题,也有利区议会与立法会对口。否则,如果区议会不改变现在18区编制,这样在区域上将未必能对接立法会的10个直选分区,出现支离破碎的问题,所以区议会的18个选区很大可能需要重划及合并。

在参选资格上,一些反对派人士如民主党主席罗健熙之流,还天真的以为不认同"爱国者治港",最多是不能参选立法会,依然可以保住区议会议席。这完全是一厢情愿,区议会要落实"爱国者治港"原则,当然不单是要求议员宣誓,否则大批为了"粮支"的揽炒派议员相信也会照样宣誓,但这些人却不可能变成爱国者。所以未来区议会的候选人同样需要接受资格审查,区选同样需要严格把关,绝不能再出现犹如无掩鸡笼的情况。一些政党如果拒绝成为爱国者,拒绝接受"爱国者治港",其成员当然不可能参选立法会,但这些人是否仍可以参选区议会呢?当然不可能,因为落实"爱国者治港"原则不会存有死角。

重新广纳四方人才

在区议员的构成及产生办法上,坊间有意见认为应恢复委任制。区议会设立委任制的目的,是为了包揽多方面的专才,以更好地发挥区议会的职能。区议会是一个咨询组织,就区政向政府提出意见。既然是咨询建言组织,自然需要有各方面的专才。一个客观的现实是,专才不一定热衷选举,他们甚至不是政党成员,这些人通过选举渠道是不可能吸纳的。选举产生的议员,主要是社区工作者、是全职的政治人,这些人的意见当然重要,但却不适宜整个区议会都是同一类人的声音,否则区议会如何发挥建言的作用?

在区议会的委任制下,多年来为区议会输送了大批专业人才,有企业家、律师、会计师、医生、工程师、教师等不同背景、不同专业、不同范畴的人士,为区议会提供了大量专业意见,当中一些人更通过委任制走入政坛,继续发光发热。委任制不但为政府地区事务及施政提供大量有质素、有见地的建议,也为香港政坛输送了大量人才。

然而,委任制却一直被反对派肆意抹黑,最终在政制改革下将委任制全面取消,但取消了委任制的区议会,是更能发挥职能,更好地服务地区服务市民,还是"异化"成政治斗争平台,政治凌驾区政、凌驾市民诉求?相信市民都看在眼里。

既然要推动香港选举拨乱反正,也应同步让区议会回归原来职能,回归初心,恢复委任制,正是让区议会拨乱反正的重要一步,既可让区议会重新广纳四方人才,又可防止揽炒派利用选举漏洞把持区议会,确保区议会掌握在爱国者手上。这样的手术应该及早进行。

来源:大公网 作者:方靖之 资深评论员